Erinevad kohaliku omavalitsuse teooriad on ideede ja seisukohtade kogum, mis selgitab valla omavalitsuse olemust ja korraldust. Need teadusharud ilmusid teadustööna, mis põhines inimkonna sajanditepikkuse ajaloolise kogemuse teadmistel. Selliseid teooriaid on mitu. Need erinevad üksteisest – mõned veidi, teised dramaatiliselt.
Omavalitsuse ajalugu
Kaasaegsed kohalike omavalitsuste süsteemid enamikus Euroopas, USA-s ja Jaapanis loodi pärast XIX sajandi reforme. Nende eelkäijad – kogukonnad ja polisdemokraatiad – tekkisid aga antiikajal.
Mõiste "omavalitsus" ilmus Vana-Roomas, kui eksisteeris vabariiklik süsteem. Sellist nime kandis linnarahvavalitsus, mis võttis enda kanda majandusprobleemide lahendamise (sh maksuraha jagamise). Kaasaegses rahvusvahelises traditsioonis võib vald olla ka maa-asula.
Esimesed kohaliku omavalitsuse teooriad said alguse Rooma Vabariigist. Algul elas Tiberi-äärne väikelinn vahetu riigipea otsuste järgi. Rooma mõju ja suurus aga kasvas. Julius Caesar aastal 45 eKr e. otsustas delegeerida osa oma volitusi kohalikele võimudele. Kaugetes provintsides kuude kaupa sõjas veetnud komandöril ei olnud aega pealinna majandusprobleemidega tegeleda.
Tasuta kogukonna kohalik omavalitsus
On teatud kriteeriumid, mille järgi kohaliku omavalitsuse teooriad erinevad. Võime neist välja tuua kõige olulisemad ja põhilisemad: institutsiooni loomise viis, kohtualluvuse juhtumite arv ja olemus, samuti suhe kõrgeima riigivõimuga.
Saksa teaduskoolkond sõnastas nende tunnuste analüüsile tuginedes vaba kogukonna teooria. Selle doktriini rajajad on teadlased Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler ja Laband. Peamine põhimõte, millest nad kinni pidasid, oli, et kogukonnal on õigus iseseisv alt oma asju ajada. See ühiskonna väike rakk on palju olulisem kui riik tervikuna. Seetõttu peab keskvalitsus austama valla huve.
Kohaliku omavalitsuse vaba kogukonna teooria tekkis vastusena majanduslangusele, mis oli valitsusametnike halva juhtimise tagajärg. Seetõttu oli 19. sajandil Saksamaal tekkinud uuel süsteemil kõige realistlikum põhjendus, mis oli tingitud igapäevaelust.
Põhimõttedomavalitsuste töö
Uue doktriini järgijatel oli aga vaja tõestada selle õigsust ka teoreetilisest vaatenurgast. Nii jõudsid Saksa teadlased järeldusele, et kogukond tekkis enne riiki, mis tähendab, et see on selle algpõhjus. See tähendab, et õigus omavalitsusele tulenes inimühiskonna olemusest.
19. sajandil ei olnud Saksamaa ühtne riik. See jagunes paljudeks vürstiriikideks ja kuningriikideks, mille tekitas keskaegne feodaalsüsteem. Kohaliku omavalitsuse vaba kogukonna teooria ammutas ajaloolise näite Saksa linnvabariikide kogemusest. Nad nautisid iseseisvust läbi tulusa kaubanduse naabritega. Selliste linnade elanike heaolu oli riigi keskmisest tunduv alt kõrgem. Kohaliku omavalitsuse teooria pooldajad tõid näitena selle näite keskajast.
Sõnastati nii palju põhimõtteid, mille järgi kodanikud omavalitsuse alluvuses elasid. Esiteks on see kohaliku omavalitsuse organi liikmete valimine. Sellise süsteemi alusel on hääleõigus igal kogukonna liikmel. Teiseks on kõik valla hallatavad juhtumid jagatud kahte põhigruppi. Need on keskvalitsuse antud juhised ja nende endi probleemid, mida kohalik omavalitsus lahendab.
Kolmandaks ei ole riigil õigust sekkuda valla poolt tehtavatesse otsustesse. Ta peaks ainult hoolitsema selle eest, et kogukond ei ületaks oma pädevust.
Vaba kogukonna teooria rakendamine
Ül altooduEuroopa ühiskonnas arutati 19. sajandi esimesel poolel aktiivselt kohaliku omavalitsuse teooriate eeliseid ja puudusi. 1830.-1840. aastatel. mõned neist põhimõtetest on Belgia õiguses üle võetud. Selle riigi põhiseaduses tunnistati esimest korda munitsipaalvõimu "neljandaks" võimuks koos täidesaatva, seadusandliku ja kohtuvõimuga. See sündmus oli läbimurre kogu kohaliku omavalitsuse ideoloogia jaoks. Isegi kaasaegses ühiskonnas pole "neljanda seisuse" tees enamikus riikides formaalselt fikseeritud. Seetõttu on selline reform 19. sajandi esimesel poolel eriti muljetavaldav.
Siiski osutus selle sajandi lõpuks vaba kogukonna teooria vastuvõetamatuks. Miks see juhtus? Suured territoriaalsed üksused olid oma olemuselt föderaalsed, st sõltusid keskusest. Sellises olukorras oli äärmiselt raske tõestada kogukondade sõltumatust.
Sotsia alteooria
Kui vaba kogukonna teooria jäi minevikku, tuli selle asemele uus, mida hakati nimetama sotsiaalseks või sotsiaalmajanduslikuks. Millised olid nende kahe idee erinevused? Varem arvati, et valla õigused on loomulikud ja võõrandamatud. Sotsia alteooria pooldajad vaatasid seda teemat erinev alt. Õigused voolasid nende dogma järgi valla majandustegevusest. Ja temast sai prioriteet.
Kohaliku omavalitsuse majandusteooria tunnustas kogukonda kui riigist sõltumatut õigussubjekti. Tema võti olikogukonna tegevus. Valitsusele jäeti ainult riigiasjad otsustada. Paljud kohaliku omavalitsuse tekkimise teooriad ja ka avalikud põhinevad sellel, et kogukond oli paigutatud vaatamata kogu kesksele võimumasinale. Omavalitsuste vabaduse idee toetajad piiritlesid selgelt võimu nende kahe süsteemi vahel.
Oluline on mõista, et kohaliku omavalitsuse sotsia alteoorial on omad miinused. Need seisnevad selles, et vallad on segatud eraühistutega, mis tegelevad ka majandustegevusega. Kui inimesed teevad omaalgatuslikku koostööd näiteks maa harimiseks, siis võivad nad soovi korral sellisest rühmast lahkuda. Territoriaalsed üksused (st omavalitsused) ei saa omal soovil laiali minna. Need on seadusega rangelt piiratud. Nende piirid ja sisemine struktuur sõltuvad kõigest hoolimata riigist.
Venemaal
Venemaa ajaloost võib leida näite kohaliku omavalitsuse sotsia alteooria rakendamisest. 1860. aastatel viis keiser Aleksander II läbi oma kuulsad reformid. Kõigepe alt vabastas ta pärisorjad. See muutis radikaalselt provintsiühiskonna struktuuri, eriti põllumajanduspiirkondades.
Zemstvo reform järgnes talurahvareformile. See seisnes just muudatustes kohalikus omavalitsuses. 1864. aasta Zemstvo asutuste määrustik rõhutas teadlikult tõsiasja, et zemstvote majandustegevus eksisteeris võimude haldusotsustest eraldi.
Valdade kohtaSlavofiilidest publitsistid kirjutasid reformist palju. Näiteks uskus Vassili Leshkov, et kogukonna sõltumatus riigist tulenes sajanditepikkusest vene traditsioonist, mis eksisteeris vürstiajal.
Elav ja paindlik omavalitsus vastandus ebaefektiivsele ja aeglasele bürokraatiale. Riiklikud otsused tehakse alati "ülev alt poolt". Ametnik täidab ainult pealiku antud käsku. Selline omahuviline suhtumine ja vastutustunde puudumine riigiteenistujate seas erineb silmatorkav alt zemstvoste tegevusest. Vald on andnud kohalikele elanikele tööriista oma algatuste elluviimiseks. Zemstvo on suurepärane viis majanduse taastamiseks ja tõhusamaks muutmiseks.
Aleksander II poolt omavalitsuse ühiskonnateooria vaimus läbiviidud reform on vilja kandnud vaid mõne aastaga. Asutati uusi talusid ja ettevõtteid. Raha liikus provintsi kaubanduse kaudu. Zemstvotest sai pärm, millel Vene kapitalism kasvas, muutes Vene impeeriumi üheks suurimaks majanduseks maailmas.
Riigiteooria
Siis (19. sajandil) kritiseeriti ja sõimati ühiskonnateooriat. Selle vastastele ei meeldinud, et vald eksisteerib keskvalitsusest lahus. Nende mõtlejate hulgast kerkis esile riigiteooria kohalikust omavalitsusest. Selle põhisätted töötasid välja Saksa teadlased Lorenz von Stein ja Rudolf Gneist. "Riigimehed" juurdusid ka Venemaal, kus selliseid seisukohti kasutatipopulaarne osana konservatiivide programmist, kellele võõras liberalism ei meeldinud. Selle teooria töötasid välja revolutsioonieelsed juristid Nikolai Lazarevski, Aleksandr Gradovski ja Vladimir Bezobrazov.
Nemad ja nende toetajad leidsid, et kohalikul omavalitsusel on riigikorraga ühised juured, mistõttu oli vajalik hoida omavalitsused riigiasutuste süsteemis. Samal ajal ei saanud ametnikud zemstvos ja sarnastes asutustes töötada. Kohal pidid olema ainult kohaliku elanikkonna inimesed, kes olid huvitatud omavalitsuste koosolekute tõhususest. Riigimasin on liiga suur ja keeruline, et näiteks majandusülesannetega tõhus alt toime tulla. Seetõttu delegeerivad nad osa oma volitusi zemstvotele.
Poliitiline ja õigusteooria
Riigiteooria rajajad Lorenz von Stein ja Rudolf Gneist ei nõustunud mitme põhimõttelise teesi osas. Seetõttu tekkis nende ühise doktriini raames kaks eraldi suunda. Gneist sai poliitilise teooria loojaks ja Stein arendas õigusteooriat. Kuidas need erinevad? Gneist nentis, et omavalitsuste valikulisus ei taga veel nende iseseisvust. See on tingitud sellest, et kui inimene satub avalikule ametikohale, jääb ta ametivõimudest sõltuma palga tõttu. See tähendab, et valla esindajaks valitud ametnik ei ole iseseisev tegelane. Selle otsuseid saab mõjutada keskvalitsus. Sellele vastuoluleannab poliitilise süsteemi tunnused.
Kuidas saaks valitud esindajad sõltumatuks muuta? Gneist soovitas nende postitused ümber vormindada kompenseerimata postitusteks. See annaks valla liikmetele võimuvabaduse, sest nendesse kogudesse tuleksid vaid need inimesed, kes sinna omal algatusel ja veendumustel läksid. Gneist arvas, et nendele kohtadele oleks tulnud määrata kohaliku kogukonna auesindajad. Tema seisukoht ei leidnud aga laialdast toetust.
Lorenz von Stein sõnastas veel ühe idee, milleks osutus kohaliku omavalitsuse õigusteooria. Kuidas see erines Gneisti ja tema väheste toetajate oletustest? Stein arvas, et vallad peaksid eksisteerima keskvalitsusest eraldi. Samal ajal delegeerib riik osa oma volitusi neile. Seetõttu lahendavad omavalitsused osa haldusülesandeid bürokraatiasse kuulumata. Need on kohaliku omavalitsuse riiklikud teooriad. Tabelis on näidatud nende omadused.
| Teooria | Funktsioonid |
| Tasuta kogukond | Riigist eraldiseisev kohalik omavalitsus |
| Avalik | Vald lahendab ainult majandusprobleeme |
| Valitsuslik | Kohalik omavalitsus on osa riigist |
| Poliitiline | Valitud esindajad töötavad pro bono |
| Juriidiline | Riik delegeerib osa oma volitusi kohalikule omavalitsusele |
| Dualism | Omavalitsus on avalik ja riiklik nähtus |
Dualism
Huvitaval kombel sisaldavad kaasaegsed kohaliku omavalitsuse teooriad 19. sajandil tekkinud teooriate elemente. Teadlased määratlevad praeguseid omavalitsusi riigisüsteemi detsentraliseeritud asutustena. On ka teisi määratlusi. Näiteks Taanis nimetatakse kohalikku omavalitsust "riik osariigis".
See ametiasutuste ja omavalitsuste suhete süsteem peegeldab sellise tegevuse kahetist põhimõtet. See on määrav vaadete süsteemis, mida nimetatakse "kohaliku omavalitsuse dualismi teooriaks".
Selle peamine põhimõte on järgmine eeldus. Kui valitud esindajad täidavad osa riigi funktsioonidest, saavad nad ise osaks riigimasinast. Samas on haldusküsimustega mitte tegelevad omavalitsused ebaefektiivsed ja kasutud. Näiteks majandusküsimusi on äärmiselt keeruline lahendada ilma linnaeelarvet mõjutamata. Seetõttu on omavalitsused loomulikult integreeritud riiki, et mõjutada nende vastutusalasse kuuluva territooriumi jooksvaid asju.
Kaasaegne kodumaine omavalitsus
Kohaliku omavalitsuse dualismi teooria avaldas suurimat mõju kaasaegsele Venemaa munitsipaalvalitsuse süsteemile. Seesuhe väljendub selles, et valitud organid töötavad nii avalikel kui ka riiklikel põhimõtetel, olles omavahel tihed alt läbi põimunud.
Kui käsitletav teema on kohaliku tähtsusega probleem, siis võivad kodumaised omavalitsused loota oma sõltumatusele keskusest. Nende otsus põhineb eelkõige arvamusel " altpoolt", sest nii saab linnaelu kõige tõhusam alt reguleerida. Kui aga kohalikud omavalitsused kaaluvad avaliku poliitikaga seotud projekte, siis ühinevad nad keskvalitsusega ja nõustuvad selle seisukohaga. Selline süsteem oli erinevate avalike institutsioonide vastastikuse kompromissi tulemus. See peegeldab täielikult kohaliku omavalitsuse duaalset või dualistlikku teooriat.
Kui nimetada omavalitsusi ainult sotsiaalseks nähtuseks, siis pole selline väide midagi muud kui valjuhäälne deklaratsioon. Kaasaegsed provintsi tasandil valitud organid peavad kuidagi suhtlema riigiga, et aidata inimestel tõhus alt elada paremat ja õnnelikumat elu. Ja see olukord ei puuduta ainult Venemaad.
