Venemaa põhiseadus tunnustab ja tagab elanikkonna iseseisva aktiivsuse kohaliku tähtsusega probleemide lahendamisel. Selleks korraldatakse kohaliku omavalitsuse süsteem. Selle esindajad juhinduvad populaarsetest huvidest. Nad ajavad valitsusest sõltumatut sotsiaalpoliitikat. Kohaliku omavalitsuse süsteemi kontseptsiooni käsitletakse üksikasjalikult meie materjalis.
Isejuhtiva süsteemi kontseptsioon
Kohalik omavalitsus tekkis Venemaal üsna hiljuti – 1993. aasta põhiseaduse vastuvõtmisega. Riigi põhiseaduse artikkel 12 ütleb, et kohaliku omavalitsuse süsteem ei kuulu valitsemisstruktuuri. Kohalikud esindajad tegutsevad sõltumatult, kuid rangelt kooskõlas Vene Föderatsiooni seadustega.
2003. aastal võeti vastu ja kuulutati välja föderaalseadus "Venemaa omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta". Selle sätete kohaselt on rahval õigus teostada võimu Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud piirides. Elanikkond teeb teatud otsuseid omal vastutusel, lähtudes oma huvidest ja võttes arvesse ajaloolisi või kohalikke traditsioone.
Kohaliku omavalitsuse süsteem on Venemaa põhiseadusliku süsteemi alus. Seda tunnustatakse, garanteeritakse ja rakendatakse kogu Venemaa territooriumil. Seadus ei reguleeri teatud hulka omavalitsusinstantside volitusi. Ainus nõue on seaduste täitmine. Sellega seoses määrab iga organ iseseisv alt endale oma ülesannete piirid.
Kohalik omavalitsus ei ole ainult inimeste iseorganiseerumise vorm oma probleemide lahendamiseks. See on ka teatud tüüpi avaliku võimu kandja, rahvavalitsus. Vaadeldav süsteem moodustati selleks, et tuua võim rahvale lähemale. Elanikkond ei peaks mitte ainult riigilt midagi nõudma, vaid võtma ka otseselt osa nende nõudmiste edastamisest ja nende hilisemast lahendamisest.
Kohaliku omavalitsuse süsteem Venemaal
Venemaa põhiseaduse artikli 130 kohaselt teostatakse sõltumatut rahvavalitsust Venemaal valimiste, referendumite ja muude otsese tahteavalduste vormide kaudu. Rakendamisel on nende nõuete edastamine eriinstantside kaudu - linnaosa, linn, piirkond jne. Need moodustavad ühtse ja iseseisva kohaliku omavalitsuse süsteemi.
Kõik eksemplarid on kontrolli allKohaliku Omavalitsuse volikogu. Volikogu on nõuandev organ, mis moodustatakse kohaliku tähtsusega küsimuste eelanalüüsiks. Kui piirkondlikel võimudel on probleeme või lahendamata küsimusi, pöörduvad nad esimese asjana liidunõukogu poole. Selle esindajad tagavad kohalike omavalitsuste suhtluse riigi täidesaatva võimuga.
Seega on Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse süsteem keeruline ja mitmeastmeline struktuur, mis on organisatsiooniliste institutsioonide ja tahte otsese väljendamise vormide kogum. Selliste juhtumite kaudu lahendavad inimesed iseseisv alt kohaliku tähtsusega probleeme.
Venemaa omavalitsus toimib seaduslikkuse ja vabatahtlikkuse alusel. Riigiorganid ja ametnikud peavad järgima seadusi ja tegutsema sõltumatult. Pealegi on vabatahtlikkusel mitu tähendust. Ühelt poolt on see võime täita või mitte täita teatud funktsioone, teis alt aga õigus iseseisv alt kujundada oma kohustusi ja volitusi.
Kohaliku omavalitsuse süsteemi seadused
Vaatatava süsteemi õiguslikuks aluseks on üldtunnustatud riikidevahelise õiguse normid, erinevad riikidevahelised lepingud, aga ka siseriiklikud õigusaktid.
Venemaa põhiseaduse artikli 15 kohaselt ei tohiks siseriiklik õigus minna vastuollu maailma õigusnormidega. Paljud rahvusvahelised aktid, mille eesmärk on kaitsta vabadusi ja inimõigusi, teatavad vajadusest korraldada sõltumatukohalik avalik haldus. Peaksime esile tõstma inimõiguste ülddeklaratsiooni, kodaniku- ja poliitiliste õiguste pakti, Euroopa inimõiguste kaitse konventsiooni ja palju muud.
Eriti oluline rahvusvaheline dokument on Euroopa kohaliku omavalitsuse harta. Venemaa ratifitseeris selle 1998. aastal, kui avaldas soovi saada Euroopa Nõukogu liikmeks. Harta põhimõtteid kasutab endiselt Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus.
Järgmisena peaksite tegelema Venemaa kohaliku omavalitsuse süsteemi reguleeriva siseriikliku õigusraamistikuga. Esimese sammuna tuleb esile tõsta põhiseadus – riigi põhiseadus. Seaduse 8. peatükk on täielikult pühendatud kohalikule omavalitsusele Venemaal. Põhiseaduslikke norme täiendavad paljud föderaalse tähtsusega regulatiivsed õigusaktid. Need on 2003. aasta kohaliku omavalitsuse seadus, erinevad valitsuse määrused, presidendi dekreedid ja põhiseaduskohtu täpsustused.
Venemaa kohaliku omavalitsuse süsteemi õigusliku raamistiku viimane etapp puudutab kohalikku tasandit. Föderaalsete põhimõtete ja normide alusel ehitavad erinevad ringkonnad, linnad ja piirkonnad oma võimusüsteemi.
Seadus lubab omavalitsusjuhtumites kasutada mis tahes esinduskoosseisu. Enamikus piirkondades on aga kehtestatud mitteametlik reegel organite moodustamiseks järgmistest esindajatest:
- Vallaesimees;
- piirkondlik seadusandlik kogu;
- kohaliku liikmedadministreerimine;
- valla kontrolliasutus;
- muud kohalikud omavalitsused.
Kohaliku omavalitsuse süsteemi moodustamise kord, volitused, tegevustingimused, vastutus ja korraldus on sätestatud valla põhikirjas.
Kohaliku omavalitsuse tähendus
Veidi rohkem tähelepanu tuleks pöörata kohaliku omavalitsuse süsteemi olulisuse küsimusele. Miks see vajalik on ja millist rolli see mängib? Seda pole seadustes kirjas, aga vahepeal on alati esikohal küsimus konkreetse süsteemi asjakohasusest.
Sotsioloogid ütlevad, et kohalik omavalitsus riigivõimusüsteemis lahendab kolm suurt ülesannet. Esimeseks ülesandeks on põhiliste sotsia alteenuste osutamine. See on elanikele eluaseme pakkumine, territooriumi heakorrastamine, elamumajanduse ja kommuna alteenuste töö, kohaliku transpordi ja side toimimine, arstiabi, samuti elanikkonnale kaubandus-, tarbimis- ja kultuuriteenuste osutamine.. Kõigi nende probleemide tõhus lahendamine aitab kaasa inimeste vajaduste rahuldamisele.
Teine ülesanne on meelitada ligi kohalikke ressursse – looduslikke, geograafilisi, inim- ja muid loodusressursse. Kõikide vajalike ressursside väljaselgitamine ja kasutamine aitab kaasa väikese ja keskmise suurusega ettevõtluse arengule, maksubaasi tõusule, töökohtade loomisele jne. Teostatakse sotsiaalsete pingete ennetamist. Omavalitsusorganid teevad tegelikult kõike, milleks pole aegavõimsus.
Kolmas ülesanne on tagada vahetu suhtlus elanikkonnaga, et kaasata kodanikke kohaliku ja riikliku tähtsusega otsustusprotsessi. Seega on kohalike omavalitsuste süsteem koondava iseloomuga. Selle eesmärk on tugevdada suhteid valitsuse ja ühiskonna vahel.
Ametivõimude volitused
Olles käsitlenud kohaliku omavalitsuse tegevust ja selle tähtsust ühiskonnas, tuleks tähelepanu pöörata kõnealuste organite spetsiifilistele funktsioonidele. Funktsioonid ei ole kohustuslikud, see tähendab, et need pole kohustuslikud. Enamik neist on siiski sätestatud piirkondlike instantside hartas. Siin tuleks märkida järgmine:
- piirkondliku eelarve kinnitamine ja selle täitmise aruannete koostamine;
- kohalike tasude ja maksude moodustamine, muutmine ja kaotamine vastav alt Venemaa seadusandlusele;
- vallaharta ning selle muudatuste ja täienduste vastuvõtmine;
- valla kaasajastamise programmide ja plaanide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine;
- valdade ja asutuste moodustamise, reorganiseerimise ja likvideerimise ning erinevate ettevõtete teenuste tariifide kehtestamise korra kindlaksmääramine;
- valla omavalitsustevahelises koostöös osalemise korra määramine;
- kontroll kohalike omavalitsusasutuste ja võimukodanike poolt kohaliku tähtsusega küsimuste täitmise üle.
Nii, kohaliku omavalitsuse süsteemomavalitsus teostab ülesandeid piirkondliku või rajoonivara haldamise vallas, kaitseb loodust, teenindab elanikkonda sotsiaal-kultuurilises sfääris ja jälgib avalikku korda.
Riigiasutused ja omavalitsused
Venemaa põhiseadus sätestas kohaliku omavalitsuse süsteemi kontseptsiooni eraldi peatükis. See viitab riigi- ja munitsipaalsüsteemide organiseeritud ja funktsionaalsele lahususele. Eraldamine ei tähenda aga ühe institutsiooni täielikku sõltumatust teisest. Omavalitsust kontrollib riik, aga ei juhi.
Föderaalriikide ametiasutustel on kohaliku omavalitsuse asutustega seoses järgmised volitused:
- Õiguslik regulatsioon Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni ja volituste piires, samuti Vene Föderatsiooni keskuse ja üksuste ühisjurisdiktsiooni subjektide kohta. Räägime keskvõimude ja piirkondlike omavalitsusinstantside õigustest, kohustustest ja vastutusest.
- Kohaliku omavalitsuse isikute kohustuste, õiguste ja vastutuse õiguslik reguleerimine teatud omavalitsustele kuuluda võivate volituste teostamisel.
- Venemaa kohaliku omavalitsuse korralduse põhiprintsiipide määratlus, mis on kehtestatud 2003. aasta föderaalseadusega.
- Tavakodanike ja organite volituste, kohustuste ja vastutuse elementide õiguslik reguleerimine kohaliku tähtsusega küsimustega tegelemisel.
Nagu nelikohustused omavalitsusorganite ja piirkondlike riigiorganite suhtes. Räägime ka üksikprobleemide õiguslikust reguleerimisest, õiguste ja kohustuste regulatsioonist, kohtualluvuse määratlusest jne.
Nii, riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse süsteem põhineb föderaalseadusandluse põhimõtetel. Peamised reeglid ja normid kehtestatakse piirkondlike seadustega. Kohaliku omavalitsuse subjektiivsed õigussüsteemid peaksid põhinema ainult Venemaa seadusandluse põhimõtetel. Teatud reeglite kehtestamisel on suhteline vabadus.
Riigi toetus omavalitsusele
Kohalikud omavalitsused on osa avaliku halduse süsteemist. Sellega seoses on täitevvõimud kohustatud omavalitsusi igal võimalikul viisil toetama. Seega kujundavad föderaalvalitsuse organid kohaliku omavalitsuse moodustamiseks ja arendamiseks organisatsioonilised, õiguslikud ning materiaalsed ja rahalised tingimused. Ametivõimud aitavad elanikel kasutada oma õigust täita ülesandeid kohapeal.
Vastav alt 2003. aasta föderaalseadusele on kohalikule omavalitsusele kuus riigi toetust. Esimest tüüpi toetus on seotud munitsipaalsüsteemi parandamiseks mõeldud föderaalsete ja piirkondlike programmide vastuvõtmisega. Valitsuse määrused on juba toetanud Tomski ja Volgogradi oblastis. Programmil on kaks etappi: põhiprogrammi loominetingimused omavalitsuse tööks ja süsteemi põhiseaduslike volituste rakendamise edendamiseks.
Teine toetusliik on seotud valla seaduste näidisprojektide väljatöötamisega. Piirkondlikud omavalitsused ise pakuvad oma abi normatiivkoodeksite koostamisel. Näiteks 2004. aastal loodi Omski oblastis töörühm kohalike omavalitsusaktide ettevalmistamiseks.
Finantsabi on kolmas ja kõige levinum valitsuse toetuse liik. Pole saladus, et riigi ja kohaliku omavalitsuse süsteemi koostoime tagatakse peamiselt ainult riigi kulul. Tal on lihts alt rohkem raha, seega ka rohkem võimalusi teatud projektide elluviimiseks. Rahaline abi võib väljenduda sissemaksetes kohalikku eelarvesse, toetuste ja toetuste andmises, omakapitali rahastamise arendamises jne.
Neljas toetusliik on seotud kohalike omavalitsuste materiaalsete vahenditega. Piirkonnaomandist saab munitsipaalomandisse võõrandada mitteeluruume, sõidukeid, seadmeid jms. Samuti on võimalik teatud teenuseid osutada soodustingimustel.
Kutseõppe ja kvalifikatsioonipõhise ümberõppe korraldamine on riigi toetuse viies liik. Omavalitsuse töötajatele võimaldatakse eksamite sooritamise kohad, mõnel pool korraldatakse koolitusi. Siinkohal tasub mainida metoodilise abi osutamist – viimast toetusliiki. Valitsus koostab sageli erinevaid käsiraamatuid ja soovitusi, mille alusel korraldabteadmiste ja kogemuste vahetamine. Käsiraamatutes on juttu kohaliku omavalitsuse põhimõtete süsteemist, selle tagamise ja täiustamise võimalustest.
Kontroll omavalitsuse üle
Valitsus tagab heakorra valla territooriumil. Selleks täidavad valitsusasutused kaheksat eriülesannet.
Munitsipaalhartade riiklik registreerimine on esimene ülesanne. Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi piirkondlikud bürood registreerivad omavalitsusasutusi erilisel viisil.
Venemaa omavalitsuste registri pidamine on riigi järgmine oluline eesmärk. Register võimaldab salvestada andmeid iga eksemplari kohta. Kolmas ülesanne on kontroll omavalitsusorganite tegevuse elluviimise üle. See hõlmab ka finantskomponendi järelevalvet.
Neljas meede õiguskorra tagamiseks on lisakulude hüvitamine. Venemaa põhiseaduse paragrahv 133 järgi tuleb riigis kohalikku omavalitsust igal võimalikul viisil toetada ja optimeerida. Peamine abiallikas peaks tulema valitsuselt.
Viies järelevalvefunktsioon on prokuratuur. Prokuratuuri esindajad jälgivad seaduste ja kohalike hartade täitmist. Siinkohal tasub määrata kuues funktsioon – kohtulik kaitse. Sellele tuleb lisada kohaliku omavalitsuse organite ja kodanike kaasamine vastutusele kehtiva seadusandluse rikkumise eest.
Viimane funktsioonon läbirääkimiste ja lepitusmenetluste läbiviimine riigi ja kohaliku omavalitsuse vahel tekkivate vaidluste ja erimeelsuste lahendamiseks.
Venemaa omavalitsuse ajalugu
Venemaa omavalitsuse arendamise algatasid Aleksander II ajal läbiviidud zemstvo (1864) ja linna (1870) reformid. 1864. aasta määrustega loodi zemstvosis valitud provintsi- ja ringkonnakogud. Nad vastutasid kohalike äriasjade eest.
Linnade omavalitsuse korraldust reguleeris 1870. aasta linnamäärus. Selle sätete kohaselt olid nõukogud ja duumad omavalitsusorganid.
Kohalikud omavalitsused on kaasatud Aleksander III ajal valitsevasse riigivõimusüsteemi. Algab reaktsioonipoliitika, mille tõttu elanikkond võeti range kontrolli alla. Nikolai II ajal oli väike "sula". Võitsid liberaalsed tendentsid ja 1917. aastaks pidi toimuma vallareform. Oktoobrirevolutsioon aga müristas.
Nõukogude võim on välja töötanud võimu ja ühiskonna ühtsuse põhimõtte. Ühiskond pidi olema võim. Toimis nn proletariaadi diktatuur.
Kuni 1980. aastateni polnud Nõukogude Venemaal omavalitsusest aimugi. Alles perestroika perioodil võeti vastu NSV Liidu seadus "Kohaliku majanduse ja omavalitsuse üldpõhimõtete kohta" (1990). Võim jagunes administratsioonide ja kohalike volikogude vahel. Osa volitusi anti üle rahvale. 1993. aastal olivõeti vastu kehtiv põhiseadus ja 2003. aastal võeti vastu kehtiv föderaalseadus "Kohaliku omavalitsuse kohta".
Venemaa kohaliku omavalitsuse parandamise võimalused
Kohaliku omavalitsuse reformimine on tänapäeval üks prioriteetsemaid ülesandeid. Süsteemi kaitsmiseks ja Venemaa riikluse säilitamiseks on vaja olemasolevat süsteemi optimeerida.
Venemaa põhiseaduse artikli 1 kohaselt on Venemaa Föderatsioon demokraatlik riik. Maal elaval elanikkonnal on täielik õigus teostada kohalikku võimu. Keegi ei saa seda õigust piirata. Süsteemi ennast tuleb igal võimalikul viisil täiustada. Optimaalseid tulemusi on võimalik saavutada, kui omavalitsustele antakse järgmised volitused:
- omavalitsuse esinduskogude maksimaalse arvu kehtestamine;
- kohaliku omavalitsuse elluviimise territoriaalsete tasandite määramine – võttes arvesse ajaloolisi, haldus-, sotsiaal-majanduslikke ja muid kriteeriume;
- osalemine teatud kohaliku tähtsusega riiklikult tähtsate küsimuste lahendamisel;
- omavalitsuste tegevuse üle Vene piirkonna kontrolli kehtestamine;
- vallavanemate volituste ennetähtaegse lõpetamise algatamine.
Need ja muud funktsioonid, mis on suunatud olemasoleva omavalitsuse struktuuri liberaliseerimisele, aitavad kaasa süsteemi olulisele arengule.
