Zemski nõukogud on täitevorgan, mis loodi 1864. aasta reformi tulemusena Aleksander II valitsusajal. Need institutsioonid moodustati osana reformidest, mis toimusid selle sajandi teisel poolel.
Ajastule iseloomulik
Sorjuse kaotamine oli otsene tõuge reformidele Venemaa ühiskonna kõigis valdkondades. See suur samm nõudis viivitamatuid muudatusi sotsiaal-, haldus- ja kohtustruktuurides ning uuendusi hariduse ja kultuuri vallas. Seetõttu võeti sõna otseses mõttes ühe kümnendi jooksul kasutusele terve rida meetmeid haldus- ja kohtuasutuste reformimiseks. 1864. aastal kirjutas keiser alla dekreedile spetsiaalsete zemstvoasutuste loomise kohta. Sama mudeli järgi viidi hiljem läbi linnareform. Kehtestati uus liberaalne ülikoolide harta, mis annab neile institutsioonidele laia autonoomia. Seega oli kohaliku omavalitsuse loomine oluline samm Aleksander II ümberkujundavas tegevuses.
Tagalugu
Zemski nõukogud polnud uuendus: selliste reformide eelnõu valmistati ette sajandi alguses. Aleksander I juhendas Speranskitvalmistada ette reform kohalike omavalitsuste õiguste ja volituste laiendamiseks. Selle riigimehe väljatöötatud plaan nägi ette kolme võimutasandi loomist: volost, ringkond ja provints. Kõigil neil tasanditel nähti ette duumade loomine: kohalikud aadlikud maaomanikud koos talupoegadega moodustasid volostide duuma, mis valis ringkonnaduuma, viimane omakorda moodustas provintsi ja sellest ülevenemaalise riigiduuma. See valitud ülevenemaalise võimuorgani projekt oli võib-olla Speranski kõige olulisem projekt, hoolimata asjaolust, et eraomanduses olevad talupojad ei tohtinud valimistel osaleda. Sajandi alguses seda plaani aga ei rakendatud ja väga oluliste muudatustega kehastus see Aleksander II reformi.
Põhitõed
Zemski volikogud olid uue omavalitsussüsteemi kõige olulisem osa. Määruste kohaselt loodi kohapeal haldusprovintside ja rajooni zemstvo assambleed, mis omakorda valisid täitevorganid - nõukogud. Elanikkond osales ainult osavallakogude valimisel. Valijaskond koosnes maaomanikest, linnaelanikest ja talupoegadest. Nende osalemist piiras kinnisvara kvalifikatsioon. Esimese rühma jaoks - maaomand vähem alt 200 aakrit, kinnisvara vähem alt 15 tuhat rubla. või teatud aastatulu.
Linnavalijatel pidi olema kaubandus- või tööstusettevõtteid või aastasissetulek vähem alt 6 tuhat rubla. Talurahvavalimised olid kaheetapilised: maaühiskonna ja volost. NiisiisSeega eelistati suurmaaomanikke ja kodanlust, samas kui elanikkonna põhiosa õigused olid piiratud.
Struktuur
Zemski nõukogud valiti provintsi ja ringkonna zemstvo assambleede poolt. Neid kogunemisi juhtisid aadli juhid. Seega oli see maavaldus nendes omavalitsustes põhipositsioonidel. Aga neil asutustel polnud poliitilist võimu, nende ülesanded piirdusid kohalike vajaduste lahendamise ja haljastamisega. Pealegi kontrollisid nende tegevust kesk- ja kohalikud võimud. Seega kinnitas siseminister provintsi zemstvo nõukogu esimehe. Selliseid juhtumeid, kus selle kohaliku omavalitsuse tegevust koguni piirati, on olnud palju. Lisaks ei olnud neil oma karistus- ja kaitseorganeid ning nad olid vajadusel sunnitud pöörduma politsei ja administratsiooni poole, tunnistades seeläbi oma sõltuvust neist. Reform aitas aga kaasa haritlaskonna ühiskondliku tegevuse intensiivistumisele vallas.
Funktsioonid
Fakt, kes kinnitas zemstvo nõukogude esimehed, näitab, kui suur oli võimude huvi nende organite üle kontrolli kehtestamisest. Maavalitsuse juht määrati ametisse maavanema heakskiidul, kes jälgis kohaliku omavalitsuse tegevust. Uute organite ülesandeks oli avalike mugavuste korraldamine: nende hoole alla jäid sidemarsruudid, haiglad, rahvaharidus,põllumajandustehnoloogia täiustamine ja abi põllumajanduse arendamisel. Nad moodustasid oma eelarve, mis põhines omandimaksudel, millest suurem osa langes talurahvale. Sellegipoolest võtsid paljud intelligentsi esindajad reformi entusiastlikult vastu: külla läksid tööle palju andekaid arste, õpetajaid, parameedikuid, insenere, kes aitasid kaasa selle majanduslikule, sotsiaalsele ja kultuurilisele arengule.
Tähendus
Selles uues süsteemis olid zemstvo nõukogud peamine täitevüksus, kuna see tegeles otseselt kohalike vajadustega. See valiti kolmeks aastaks ja koosnes esimehest ja umbes kolmest liikmest. Kuid vaatamata reformi ilmselgele positiivsele tähtsusele oli sellel märkimisväärne puudus võrreldes Speranski plaaniga, mis nägi ette terve valimissüsteemi loomise, alates väikseimast sotsiaalsest üksusest, Volosti duumast, kuni ülevenemaalise organini. Riigiduuma, mille valimisel osalesid peaaegu kõik elanikkonnarühmad. 1864. aasta reformi kohaselt olid kubermangu- ja ringkonnanõukogud koos assambleedega tegelikult ainsad valitud organid, millel polnud sihtasutust, volostitasandit ja ülevenemaalist duumat.
