Põhja-Atlandi allianss (NATO) on oma arenguteel läbinud mitmeid laienemisetappe ja tegevuskontseptsiooni korduvaid muutusi. NATO laienemise probleem muutus Venemaa jaoks teravaks, kui organisatsioon kolis itta, Vene Föderatsiooni piiride äärde.
NATO loomise ajalooline taust
Vajadus luua mitmesuguseid liite tekkis vana maailma kildudel pärast Teist maailmasõda. Sõjajärgne ülesehitustöö, kannatanud riikide abistamine, liidu liikmesriikide heaolu parandamine, koostöö arendamine, rahu ja julgeoleku tagamine – see kõik sai peamisteks põhjusteks Euroopa integratsiooniprotsesside intensiivistumisel.
ÜRO kontuurid joonistati välja 1945. aastal, Lääne-Euroopa Liidust sai moodsa EL-i eelkäija, Euroopa Nõukogu – NATOga sama vana – moodustati 1949. Euroopa ühendamise ideed olid 1949. aastal. õhus alates 20. sajandi 20. aastatest, kuid kuni ulatusliku sõja lõpuni polnud mingit võimalust liitu luua. Jah, ja ka esimesi integratsioonikatseid ei krooninud eriline edu: organisatsioonid, mis loodi esimestel sõjajärgsetel aastatel,olid paljuski killustatud ja lühiajalised.
Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni alguspunkt
NATO (Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsioon ehk Põhja-Atlandi Allianss) asutati 1949. aastal. Sõjalis-poliitilise liidu peamisteks ülesanneteks tunnistati rahu säilitamine, kannatanud riikide abistamine ja koostöö arendamine. NATO loomise varjatud motiivid – vastuseis NSV Liidu mõjule Euroopas.
12 riiki said Põhja-Atlandi alliansi esimesteks liikmeteks. Praeguseks on NATO ühendanud juba 28 riiki. Organisatsiooni sõjalised kulutused moodustavad 70% ülemaailmsest eelarvest.
NATO globaalne tegevuskava: väitekiri sõjalise liidu eesmärkidest
Põhja-Atlandi lepingu korralduse põhieesmärk, mis on kirjas nimetatud dokumendis, on rahu ja julgeoleku säilitamine ja säilitamine Euroopas ja teistes riikides – liidu liikmesriikides (USA ja Kanada). Algselt moodustati plokk NSV Liidu mõju piiramiseks, 2015. aastaks jõudis NATO muudetud kontseptsioonini – nüüd peetakse peamiseks ohuks Venemaa võimalikku rünnakut.
Vaheetapp (21. sajandi algus) nägi ette kriisireguleerimise juurutamist, Euroopa Liidu laienemist. NATO globaalne programm "Aktiivne osalus, kaasaegne kaitse" sai seejärel organisatsiooni peamiseks vahendiks rahvusvahelisel areenil. Praegu tagatakse julgeoleku tagamine peamiselt sõjaliste objektide paigutamise kaudu osalevate riikide territooriumile ja NATO sõjaväekontingentide kohalolekuga.
Laienemise peamised etapidsõjaline liit
NATO laienemine toimub lühid alt mitmes etapis. Esimesed kolm lainet leidsid aset juba enne Nõukogude Liidu lagunemist, aastatel 1952, 1955 ja 1982. NATO edasist laienemist iseloomustasid üsna agressiivsed tegevused Venemaa vastu ja edasitung Ida-Euroopasse. Suurim laienemine toimus 2004. aastal, hetkel kandideerib Põhja-Atlandi alliansiga ühinemiseks kaheksa riiki. Kõik need on Ida-Euroopa, Balkani poolsaare ja isegi Taga-Kaukaasia riigid.
NATO laienemise põhjused on selged. Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsioon levitab oma mõjuvõimu ja tugevdab oma kohalolekut Ida-Euroopas, et suruda maha kujuteldav Venemaa agressioon.
Esimene laienemislaine: Kreeka ja Türgi
NATO esimene laienemine hõlmas Kreeka ja Türgi Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni. Sõjalise bloki liikmesriikide arv suurenes esmakordselt 1952. aasta veebruaris. Hiljem ei osalenud Kreeka mõnda aega (1974-1980) NATO-s pingeliste suhete tõttu Türgiga.
Lääne-Saksamaa, Hispaania ja läbikukkunud liidu liige
NATO teist ja kolmandat laienemist tähistas Saksamaa (1990. aasta oktoobri algusest – ühendatud Saksamaa) liitumine täpselt kümme aastat pärast legendaarset võiduparaadi ja Hispaania (1982. aastal). Hispaania lahkub hiljem NATO sõjaväelistest organitest, kuid jääb organisatsiooni liikmeks.
1954. aastal pakkus allianss liitumist Põhja-Atlandi lepinguga ja Nõukogude Liiduga,NSVL aga keeldus ootuspäraselt.
Visegradi grupi riikide ühinemine
Esimene tõeliselt käegakatsutav löök oli NATO laienemine itta 1999. aastal. Seejärel ühinesid 1991. aastal mitut Ida-Euroopa riiki ühendanud Visegradi Neliku neljast riigist kolm alliansiga. Poola, Ungari ja Tšehhi ühinesid Põhja-Atlandi lepinguga.
Suurim laienemine: tee itta
NATO viies laienemine hõlmas seitset Ida- ja Põhja-Euroopa riiki: Läti, Eesti, Leedu, Rumeenia, Slovakkia, Bulgaaria ja Sloveenia. Veidi hiljem ütles USA kaitseminister, et Venemaa on "NATO lävel". See kutsus taas esile alliansi kohaloleku tugevnemise Ida-Euroopa riikides ja vastas Põhja-Ameerika lepingu korralduse kontseptsiooni muutmisega Venemaa võimaliku agressiooni eest kaitsmise suunas.
Laienemise kuues faas: selge oht
Põhja-Atlandi alliansi viimane laienemine toimus 2009. aastal. Seejärel ühinesid Balkani poolsaarel asuvad Albaania ja Horvaatia NATOga.
NATO liikmelisuse kriteeriumid: kohustuste loetelu
Ükski riik, kes on avaldanud soovi saada Põhja-Atlandi alliansi liikmeks, ei saa NATOga liituda. Organisatsioon esitab potentsiaalsetele osalejatele mitmeid nõudeid. Nende liikmelisuse kriteeriumide hulgas on 1949. aastal vastu võetud põhinõuded:
- potentsiaalse NATO liikme asukohtEuroopa;
- kõikide liidu liikmete nõusolek osariigiga ühinemiseks.
Viimase punktiga on juba pretsedente olnud. Näiteks Kreeka takistab Makedoonia ühinemist Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooniga põhjusel, et konflikt Makedoonia nime pärast pole veel lahenenud.
1999. aastal täienes NATO liikmete kohustuste loetelu veel mitme punktiga. Nüüd peab potentsiaalne liidu liige:
- lahendada rahvusvahelisi vaidlusi eranditult rahumeelselt;
- etniliste, riigisiseste, territoriaalsete ja poliitiliste vaidluste lahendamine vastav alt OSCE põhimõtetele;
- austage inimõigusi ja õigusriigi põhimõtteid;
- organiseerida kontroll riigi relvajõudude üle;
- vajadusel anda vab alt teavet riigi majandusliku seisu kohta;
- osalege NATO missioonidel.
Mis on huvitav: kohustuste loetelu on mõneti vale, kuna sisaldab osade punktide täitmata jätmist. Teatud punktide ignoreerimine alliansi potentsiaalse liikme poolt mõjutab lõplikku otsust NATOsse vastuvõtmise kohta, kuid ei ole kriitiline.
Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni partnerlusprogrammid
Sõjaline allianss on välja töötanud mitmeid koostööprogramme, mis hõlbustavad teiste riikide liitumist NATOga ja pakuvad laia mõjugeograafiat. Peamineprogrammid on järgmised:
- "Partnerlus rahu nimel". Praeguseks osaleb programmis 22 riiki, endisi osalejaid on kolmteist: neist 12 on juba alliansi täisliikmed, Venemaa, ülejäänud endine partnerlusprogrammis osaleja, astus PfP-st välja 2008. aastal. Ainus EL-i liige, kes rahupartnerluses ei osale, on Küpros. Türgi takistab riigi liitumist NATOga, viidates Küprose Türgi ja Kreeka osade vahelisele lahendamata konfliktile.
- Individuaalne sidusettevõtte plaan. Praegu on liikmed kaheksa osariiki.
- "Kiire dialoog". Selles osalevad Montenegro, Bosnia ja Hertsegoviina, Ukraina ja Gruusia.
- Liikmelisuse tegevuskava. See töötati välja kolme riigi jaoks, millest kaks osalesid varem kiirendatud dialoogi programmis: Montenegro, Bosnia ja Hertsegoviina. Ka Makedoonia on programmis osalenud alates 1999. aastast.
Seitsmes laienemislaine: kes liitub järgmisena NATOga?
Partnerlusprogrammid näitavad, millised osariigid saavad alliansi järgmisteks liikmeteks. Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsioonis osalejate ridadesse astumise ajastust aga üheselt rääkida ei saa. Näiteks on Makedoonia pidanud NATOga kiirendatud dialoogi alates 1999. aastast. Kui PfP programmi allakirjutamise hetkest kuni Rumeenia, Slovakkia ja Sloveenia, Ungari, Poola ja Tšehhi Vabariigi otsese liitumiseni on möödunud kümme aastat,ainult viis, Albaania jaoks - 15.
Partnerlus rahu nimel: NATO ja Venemaa
NATO laienemine suurendas pingeid alliansi edasise tegevuse suhtes. Vene Föderatsioon osales programmis "Partnerlus rahu nimel", kuid edasised konfliktid seoses NATO laienemisega itta, isegi kui Venemaa oli selle vastu, ei jätnud valikut. Venemaa Föderatsioon oli sunnitud programmis osalemise lõpetama ja asuma välja töötama reageerimismeetmeid.
Alates 1996. aastast on Venemaa rahvuslikud huvid muutunud konkreetsemaks ja selgem alt määratletud, kuid NATO itta laienemise probleem on muutunud teravamaks. Samal ajal hakkas Moskva välja tooma ideed, et Euroopa julgeoleku peamiseks tagajaks peaks olema mitte sõjaline blokk, vaid OSCE – Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioon. Uus etapp Moskva ja NATO suhetes fikseeriti juriidiliselt 2002. aastal, kui Roomas kirjutati alla deklaratsioonile “Venemaa-NATO suhted: uus kvaliteet”.
Hoolimata pingete lühiajalisest leevenemisest, Moskva negatiivne suhtumine sõjalisse liitu ainult süvenes. Venemaa ja Põhja-Atlandi alliansi suhete ebastabiilsus ilmneb jätkuv alt organisatsiooni sõjalistel operatsioonidel Liibüas (2011. aastal) ja Süürias.
Konfliktprobleem
NATO laienemine itta (lühid alt: protsess on kestnud alates 1999. aastast, mil alliansiga liitusid Poola, Tšehhi Vabariik, Ungari ja siiani) -see on tõsine põhjus Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni usaldusväärsuse ammendumiseks. Fakt on see, et oma kohaloleku tugevdamise probleemi Venemaa piiride lähedal süvendab küsimus NATO itta mittelaienemise lepingute olemasolust.
NSVL ja USA läbirääkimistel jõuti väidetav alt kokkuleppele NATO itta mittelaienemises. Arvamused selles küsimuses erinevad. Nõukogude president Mihhail Gorbatšov rääkis suuliselt tagatiste saamisest, et NATO ei laiene tänapäevase Venemaa piiridesse, samas kui alliansi esindajad väidavad, et lubadust ei antud.
Suur osa lahkarvamustest mittelaienemise lubaduse üle tulenes Saksamaa välisministri 1990. aasta kõne valesti tõlgendamisest. Ta kutsus alliansi üles kuulutama, et Nõukogude Liidu piiridele ei suundu. Kuid kas sellised tagatised on lubaduse vorm? See vaidlus ei ole veel lahendatud. Kuid liidu itta laienemata jätmise lubaduse kinnitus võib saada Venemaa Föderatsiooni käes trumbiks rahvusvahelisel areenil.
