Eelarvelise asutuse peamised rahastamisallikad

2024 Autor: Angel Austin | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2023-12-17 05:24

Kehtivad siseriiklikud õigus- ja regulatiivaktid näevad ette erinevad eelarvelise asutuse rahastamisallikad ja nende eraldamise mehhanismid. Mõned neist on kohustuslikud ja ülejäänute elluviimine sõltub eelarvelise asutuse juhtkonna võimalustest ja algatustest. Käesoleva artikli raames käsitleme eelarvelise asutuse tegevuse peamisi rahastamisallikaid.

Finants: olulised omadused

Selleks, et vastata küsimusele, mis on eelarveliste asutuste rahastamise allikas, kaaluge eelarvelise asutuse finantseerimise mõistet.

Finants on rahaline suhe, mis on seotud sotsiaalse toote väärtuse ja osa riigi varanduse jaotamise ja ümberjagamisega.

Kui rääkida rahandusest põhimõtteliselt, siis tuleb märkida, et need põhinevad kahel funktsioonil: jaotus ja kontroll.

Riigi tulude jaotamisel ja ümberjagamisel intensiivselt osaledes aitab rahaliste vahendite eraldamine muuta protsessis tekkinud proportsioonevalitsuse tulude esialgne jaotus selle lõppkasutuse suhtes.

Selle ümberjaotamise käigus saadud tulu peaks tagama järjepidevuse ressursside, ühelt poolt rahafondide suuruse ja struktuuri ning teiselt poolt tootmisvahendite ja kaupade suuruse ja struktuuri vahel.

Riigi tulude ümberjagamine Venemaal toimub riigi majanduse struktuurse ümberkorraldamise huvides, majanduse olulisemate sektorite (põllumajandus, transport, energeetika, sõjaline tootmine) arengu kasuks. elanikkonna vaesemad osad (eakad, üliõpilased, üksikemad ja paljulapselised pered).

Selle tulemusena toimub riigi tulude ümberjaotumine riigimajanduse tootmis- ja mittetootmissfääride, materiaalse tootmise harude, riigi mõne piirkonna, kuuluvusvormide ja elanikkonna sotsiaalsete rühmade vahel.

Riigi tulude ja SKT jaotamise ja ümberjagamise lõppeesmärk, mis toimub raha toel, on tootmisjõudude arendamine, turumajanduslike struktuuride loomine, riigi tugevdamine ja elanikkonna kõrgeima elukvaliteedi pakkumine.

Eelarverahanduse erilise koha rahasüsteemis määrab nende organisatsioonide seisukoht riigi funktsioonide tagamisel.

Eelarveliste asutuste olemus ja liigitus

Vastamiseksküsimust, mis on eelarveliste asutuste rahastamise allikas, kaaluge selle institutsiooni määratlust.

Eelarveasutus on organisatsioon, mis on loodud Venemaa riiklike struktuuride, kohalike haldusorganite poolt juhtimis-, sotsiaal-kultuuriliste, teaduslike, tehniliste või muude funktsioonide täitmiseks. Sellise asutuse rahastamisraamistik põhineb tulude ja kulude hinnangul.

Neid ettevõtteid saab liigitada mitmete asjaolude alusel. Funktsioonide järgi liigitamine, s.t. mitmete tööde teostamiseks on võimalik neid vastav alt eelarvekulude multifunktsionaalsele süstematiseerimisele alajaotada.

Selle põhjal saame eristada ettevõtteid, kes täidavad riigi ülesandeid ja saavad samal ajal rahalisi vahendeid.

1. Riigiadministratsioon, kuhu kuuluvad Venemaa finantsjärelevalve komitee, Venemaa välisriikidega tehtava sõjalis-tehnilise koostöö komitee, Venemaa raamatupidamiskoda, Venemaa rahandusministeerium jne.
2. Kohtuasutus.
3. Saatkonnad ja konsulaadid välismaal jne

Sõltuv alt eelarvelise asutuse rahastamisallikast jagatakse need järgmistesse rühmadesse:

• föderaaleelarvest;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete arvelt;
• kohalike eelarvete arvelt.

On ka teist tüüpi klassifikatsioone.

Eelarvelise asutuse rahastamisallikate järgi võib need organisatsioonid jagada kahte rühma:

• asutused, mis pakuvad kodanikele ja organisatsioonidele tasulisi teenuseid ning millel on samal ajal oma rahaallikad;
• asutustel, mis ei paku kodanikele ja organisatsioonidele tasulisi teenuseid, ei ole oma allikaid.

Rahanduse omadused

Oluline tunnus, mida eelarveliste ja autonoomsete asutuste rahastamisallikate määramisel arvesse võetakse, on seotus eelarvega, mille kaudu tagatakse neile vajalikud finantsid. Suutmatus eelarvest raha saada toob kaasa eelarveliste ettevõtete kulude alarahastamise. Vastava tulutaseme eelarvekalkulatsiooni ületäitmine toob kaasa eelarveliste asutuste peamiste rahastamisallikate täiendava laekumise ja nendele asutustele vahendite eraldamise.

Selle funktsiooni abil on eelarveliste ettevõtete raha munitsipaal(tsentraliseeritud) rahaga veelgi tihedamas seoses ja vastastikuses sõltuvuses kui kõik muud rahasüsteemi osad. Asutused saavad osutada tasulisi teenuseid, moodustades osa oma rahalistest vahenditest omaenda tulude arvelt, mis võimaldab neid käsitleda äriüksustena. Eelarvelise asutuse rahastamise liigid ja allikad hõlmavad teatud tasuliste teenuste osutamisest tekkinud omavahendeid.

Need kaks tunnust määravad eelarveliste asutuste finantseerimise koha vahepealse: vallaraha ja ettevõtte raha vahel.

Rahanduse korraldamise põhiprintsiibid

Põhilised põhimõtted asutuste rahastamisallikate jaotamise korraldamisel on järgmised:

1. Eraldatud ja omavahendite sihtkasutus ja kasutamine.
2. Eelarve rahastamise ja omavahendite selge piiritlemine. Mõlemat rahagruppi hoitakse kindlatel kontodel, igal rühmal on oma hinnang ja aruanded.
3. Eelarve puutumatus. Kooskõlas Art. RF BC artikli 239 kohaselt on eelarve puutumatus õiguslik režiim, mille puhul rahaliste vahendite väljavõtmine riigikassast toimub ainult kohtuakti alusel: o alarahastamise hüvitamine, kui kompenseeritud vahendid kiideti seadusega selle raames heaks. eelarvekuludest; o omavalitsuse või nende juhtide ebaseadusliku tegevuse tagajärjel üksikisikule või organisatsioonile tekitatud kahju hüvitamine.
4. Riigi ja kohalike omavalitsuste kontroll ettevõtete rahastamisallikate motiveeritud ja optimaalse kasutamise üle.

Eelarve roll finantsvarustuses

Keskne rahastamisallikas on eelarvevahendite eraldamine. See põhineb teatud põhimõtetel, mida iseloomustavad raha eraldamise vormid ja meetodid.

Asutuste vahendite eraldamise süsteemi korralduses on väga olulised eelarvelise rahastamise põhimõtted. Nende hulgas tõstame esile:

• suurima efekti saavutamine väikseima kuluga;
• sihtmärk;
• pakkudes mõõduk alt raha riigikassasttootmise ja muude näitajate rakendamine, võttes arvesse väljastatud assigneeringute kasutamist;
• eelarveliste rahaliste vahendite eraldamise tühistamatus;
• rahade tasuta eraldamine.

Tegevuste rahastamiseks on kaks võimalust:

• Rahaliste vahendite eraldamise süsteem "netoeelarve". Seda rahaliste vahendite eraldamise meetodit iseloomustab asjaolu, et raha eraldatakse üsna piiratud hulga kulude jaoks, mis olid ette nähtud kinnitatud eelarves.
• Raha eraldamine "brutoeelarve" süsteemi alusel. Seda kasutatakse ettevõtete jaoks, mis on täielikult tagatud eelarvest vajalike rahaliste vahenditega.

Neid rahaliste vahendite eraldamise meetodeid rakendatakse järgmiste eelarveliste asutuste rahastamise vormide ja allikate kasutuselevõtuga:

1. Kulude nimekirjaga kindlaks määratud asutuste tegevuse ülalpidamiseks eraldatud eraldised.
2. Rahalised vahendid nende toodete eest tasumiseks, mida üksikisikud ja organisatsioonid valmistavad kohaliku omavalitsuse ja riigi lepingute alusel: kõik toodete, tööde ja teenuste ostud summas üle 2000 miinimumpalga teostatakse ainult munitsipaal- või riigi lepingud.
3. Ülekanded elanikkonnale, teisisõnu vahendite eraldamine elanikkonna kohustuslikeks makseteks: pensionid, stipendiumid, muud sotsia altoetused, mis on kehtestatud Venemaa subjektide aktidega, kohalike struktuuride seadusandlike aktidega.
4. Subsiidiumid ja toetused kodanikele ja organisatsioonidele – fondidantakse Venemaa süsteemi mõne teise taseme eelarvesse teatud sihtkulude täitmiseks omakapitali finantseerimisel.

Eelarve rahastamise kontseptsioon

Eelarvefinantseerimine on tasuta sihtotstarbeline vahendite eraldamine asutustele, organisatsioonidele, ettevõtetele nende põhitöö teostamiseks vastavatest eelarvetest vastav alt osakonna kinnitatud eelarvele.

Eelarverahastamist rakendatakse munitsipaalobjektidele ja see põhineb raha sihipärase kasutamise, kulude mõistlikkuse ja rahadistsipliini kontrollimise põhimõtetel.

Eelarvefinantseerimine on organiseeritud süsteem rahaliste vahendite eraldamiseks munitsipaal(riigi)ettevõtetele, organisatsioonidele ja asutustele nende töö elluviimiseks.

Sellise rahastamise olemus seisneb selles, et selle abil tekivad munitsipaal- ja igasuguste omandivormide majandusüksuste vahel teatud rahalised suhted seoses eelarvevahendite suunamisega.

Omatulu mitteomavad omavalitsused ja riiklikud tootmisvälised asutused kaetakse kõik kulud jooksvaks ülalpidamiseks ja tööde laiendamiseks eelarvest rahaplaanide alusel - kulukalkulatsioonid.

Rahade eraldamise täielikkus ja õigeaegsus sõltuvad oluliselt eelarveliste vahenditega täituvuse tasemest.

Venemaal suunatakse omavalitsuste vahendeid erineval viisil ja erinevatel eesmärkidel. Enamik vahendeidjaotatakse ja kulutatakse raha eraldamise kaudu eelarvelise rahastamise abil, milleks on ette nähtud vahendid jooksvate tegevuste ja tööde teostamiseks. Vahendite eraldamine puudutab peamiselt munitsipaalobjekte ja seda tehakse eelarveliste asutuste erinevate rahastamisallikate arvelt: eelarvest, eelarvevälistest vahenditest ja omavahenditest.

Eelarveline rahastamine põhineb tasuta, raha sihipärase kasutamise, rahadistsipliini järgimise põhimõtetel (see on vahendite asjakohase ja seadusliku kulutamise tingimus).

Venemaal on eelarvevahendid saadaval kahel kujul:

• avalike asutuste rahastamine;
• riiklike ühenduste ja ettevõtete rahastamine, millel on teatav rahaline sõltumatus.

Avaliku sektori ettevõtted ja organisatsioonid ei võta jõukuse arendamisel erilist rolli, mis tähendab, et nad ei teeni valitsusele tulu.

Selliste asutuste põhieesmärk on rahuldada elanikkonna sotsiaalseid vajadusi.

Venemaa kehtivad õigusaktid lubavad kõikidele nendele ettevõtetele äritegevust (kuid ainult nende asutuste põhikirjaga ette nähtud tööliikide puhul), mis toob neile lisatulu.

Eelarve rahastamise vormid

Raha eraldatakse järgmistes vormides:

• rahaliste plaanide (või hinnangute) alusel rahastaminekulud);
• toetused;
• investeeringufondide riigipoolne rahastamine;
• toetuste andmine;
• toetuste andmine.

Eeldatav rahastamine on kõige populaarsem rahastamisviis. Eelarvetest raha eraldamisel lähtutakse planeerimisdokumendist - ettevõtte (asutuse) tulude ja kulude hinnangust. Kalkulatsioon on peamine planeerimisdokument, mis kinnitab tulude ja kulude saamise õigust. Hinnangus kirjeldatakse ülesannete lahendamiseks eraldatavate vahendite suurust ja suunda.

Toetus on omavalitsuse vahendite eraldamine riigi poolt.

Erinev alt toetustest on toetus suunatud teatud programmide, tegevuste ja projektide rahastamisele. Seda toodetakse juhul, kui kohalikest (näiteks linna) eelarvetest on eelarveliste asutuste rahaliste vahendite omafinantseeringu osakaal. Toetustoetuste kasutamisel on üks omadus – need saab vale kasutamise korral tagastada.

Riiklik investeerimisfondide eraldamine on riigi poolt uuendus- ja teadustööks vajalike vahendite tagamine.

See vahendite eraldamine toimub vastav alt riigi arengu põhisuundade eelarvelisele kulude süstematiseerimisele.

Toetused on jooksvad maksed (tasuta) organisatsioonidele, ettevõtetele, kes ei näe ette hüvitist spetsiaalselt kokkulepitud maksete vormis.

Valitsustoetused on eelarve rahastamise vorm,kasutatakse kohalike ja omavalitsuste eelarvete rahaliste vahendite jaotamiseks planeeritud kahjumlikele ettevõtetele ja organisatsioonidele, et tõhus alt tasakaalustada nende rahavoogusid.

Töö toetamiseks võidakse anda toetusi ka eelarve kõrgemast tasemest (kui kulud ületavad sissetulekuid).

Ostu sooritamisel omavalitsuse tasandil on eelarvelise asutuse rahastamisallikateks lepingute registris toetused ja toetused.

Eelarve rahastamise meetodid

Eelarve rahastamise täitmiseks kasutatakse kahte meetodit:

1. Raha ülekandmise viis. See tehakse rahaliste vahendite ülekandmisega finantsasutuste peamiste juhtide kontodele.
2. Ühe riigikassa konto meetod, mis on valla põhikonto ja mida kasutatakse sularahatehingute tegemiseks.

Eelarvest rahastamist saab kombineerida ka eelarvest laenamisega. Riigi kehtivad õigusaktid kirjeldavad laenu andmist teistele valitsemistasanditele, sh omavalitsuste eelarvevälistest fondidest, ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele laenu andmist.

Eelarveliste asutuste kulude rahastamise allikate liigid

Mõtleme, kust võivad rahavood tulla. Eeltoodust võib eristada kahte peamist eelarveliste asutuste kulude rahastamisallika tüüpi:

• eelarvest rahastamine;
• omavahendid.

Eelarve rahastamine –see on mittehüvitatava organisatsiooni poolt kulude katteks eraldatud summa erinevate tasandite eelarvetest ja eelarvevälistest fondidest.

Asutuste omavahendid koosnevad erinevatest eelarvelise asutuse tegevuse rahastamisallikatest:

• ruumide, rajatiste ja seadmete rentimisest omandatud raha;
• rahad ärilisest ja muust tulu teenivast tööst;
• juriidiliste ja eraisikute usaldusfondid;
• muud sissetulekud.

Institutsioonide omavahendeid võib rühmitada vastav alt üldisele loale avada föderaalses riigikassas konto, et arvestada äritegevusest ja muust tulu teenivast tööst saadud raha:

1. Asutuse profiilile vastavad vahendid asutuse palgatööst.
2. Organisatsiooni staatust mitteomavate töökodade, katseobjektide, talude, trükikodade, kaupluste, toitlustusüksuste tootmistööst saadavad vahendid.
3. Finantslepingute alusel teenuste osutamisest saadud raha.
4. Lasteaialaste ülalpidamistasudena ostetud vahendid jms.
5. Rahad teadus- ja arendustegevuseks ning teenuste osutamiseks.
6. Kasu telekommunikatsiooniteenustest.

Eelarvetoetus: põhiteadmised

Seda peetakse kohustuslikuks igale asutusele, kes peab selle koos kehtestatud riikliku või omavalitsuse ülesandega asutaj alt saama. Selle suuruse määrab asutajajärgmistel põhjustel:

• toetuse arvutamisel arvestatakse eelarvelise asutuse kulusid vara ja vara ülalpidamiseks;
• toetuse arvutamisel võetakse arvesse eraisikutele ja organisatsioonidele munitsipaal- või linnateenuste osutamise standardkulusid.

Mis puudutab kinnisvara ülalpidamiskulusid, siis toetus (ehk selle garanteeritud osa, mis praktiliselt ei sõltu sellest, kas asutus osutab mingeid teenuseid või mitte) arvestab asutaja positsiooni ja ei pruugi katta kõik asutuse kulud. Näiteks riigi üldeelarve asutuste puhul sisaldavad need kulud vaid kümme protsenti elektri kogumaksumusest ja viiskümmend protsenti soojuse tarbimise kulust.

Seoses toetuse osaga, mis on seotud teenuste osutamise protsessiks raha eraldamisega, sisaldab see nii asutuse otseseid kulusid teenuse osutamisel (näiteks konkreetselt kaasatud personali tööjõukulud teenuse osutamisel) ja kaudsed kulud (eelkõige asutuse haldustöötajate töötasu). Need võivad hõlmata kinnisvara hoolduskulusid.

Kui eelarveline asutus osutab riikliku ülesande raames kodanikke ja organisatsioone teatud tasu eest, siis üldjuhul arvatakse laekumiseks kavandatud vahendid ostjatelt laekuvatest vahenditest maha. teenustest. Sellest tulenev alt on teatud eelarvelise asutuse juhtkonnal väga oluline teada, mille aluselmillise regulatiivse - õigustloova aktiga määrab selle asutaja munitsipaalülesannete täitmiseks antavate toetuste suuruse. Tuleb olla kursis normide arvutamise reeglitega: millised kulud ja millises proportsioonis on seotud garanteeritud osa (kinnisvara hoolduse hind) toetustega ja millised muutujaga (teenuste hind).

See on vajalik selleks, et asutaja huve kaitstes saaks mõjutada toetuse suurust, mille määrab asutaja, kuna asutaja jaoks rikutakse sageli eeskirju eelarve puudujäägi tõttu.

Aga tuleb nõustuda, et ka ilma selleta on finantsplaneerimisel asutajal palju võimalusi dotatsiooni suurust vähendada, säilitades samal ajal riikliku ülesande tunnuste suuruse.

Lisaks ei ole harvad juhud, kus seadusandlikes aktides sätestatakse, et teenuste osutamise standardkulude summa ei pea ületama eelarve assigneeringuid, mis olid ette nähtud vastavateks ülesanneteks teatud eelarves. vastav rahaaasta.

Seetõttu on praegusel juhul ainus võimalus toetust vähem alt samal tasemel hoida eelarvelise asutuse juhile kindlustundega, et normide langetamine toob kaasa selle ülesande ebaõnnestumise või vajaduse suurendada asutuse poolt osutatud teenuste eest tasutud summa.

Samuti on oluline mõista, et riigi või omavalitsuse ülesande täitmiseks antava toetuse piires normide summade vähendamine kehtestaja poolt võib põhjustada olukorra, kus eelarveline asutus ühel põhjusel või teine, mittekasutab seda toetust täielikult.

Vastav alt siseriiklikele seadustele jäävad käesoleval majandusaastal kasutamata jäänud toetusrahad asutusele ning neid kasutatakse järgmisel majandusaastal nende probleemide lahendamiseks, milleks asutus organiseeriti.

Eelarvelise asutuse loomise eesmärkideks on tööde teostamine või teenuste osutamine vallaorganite või kohalike ametiasutuste võimekuse tagamiseks teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, sotsiaalkindlustuse, tööturu vallas. elanikele, spordile ja ka muudele aladele.

Jöösel aastal kasutamata jäänud toetus riigi ülesande täitmiseks tuleb eelarvelisel asutusel järgmisel aastal ära kulutada ning see võib innustada asutajat vähendama toetuste normide ja normide suurust.

Eelarvetoetus riigi ülesannetega mitteseotud eesmärkidel

Nende toetuste andmine munitsipaalasutustele on sätestatud riiklike seadustega. Erinev alt valitsuse ülesannete täitmise rahalise toetuse toetusest. Selle andmise küsimuse otsustab asutaja ning summa ja tingimuste arvutamise korra kehtestab riiklikele asutustele Venemaa ministrite kabinet, linnaasutuste osas - kohalik administratsioon.

Nende õigustloovate aktide põhiline infoelement, mis ei ole seotud riikliku ülesande täitmisega, on see, et eelarveasutused saavad need toetused asutaj alt.

Praktikas võivad nende eesmärgid erineda:

• need toetused võiksid ollaette nähtud põhivara (sh kinnisvara) ostmiseks;
• kapitaalremondiks ja renoveerimiseks;
• ressurssi säästvate meetmete jaoks;
• mitmesugust tüüpi tööde elluviimiseks sihtprogrammi raames;
• personali koolitamiseks ja arendamiseks;
• kohtuotsuste elluviimiseks;
• võlgnevuste tasumiseks;
• juubeliüritusteks;
• asutuse käivitamisega seotud tegevuste elluviimiseks jms.

Sellest tulenev alt on toetused muude ülesannete täitmiseks mehhanismiks eelarveinvesteeringute (kassafondide) võimaldamiseks, mis eraldatakse riigi- või vallavara loomiseks või selle hinna tõstmiseks riigikassa vahendite arvelt.

Kohalike eeskirjade kohaselt on nende toetuste ulatuse kindlaksmääramiseks kaks praktilist viisi.

Esiteks määrab toetuse suuruse asutaja, lähtudes vajalike toodete planeeritud maksumusest, võttes arvesse piirmäärasid, mis asutaja poolt territoriaalse eelarvega ette nähtud.

Teise meetodi puhul taotletakse täiendav alt toetuse taotlust, mis esitatakse asutajale. Seal on märgitud kulude pealkiri, nende sihtsuund, summa ja ka vajalikud põhjendused.

Eelarvelise asutuse juht peaks hoolik alt tutvuma vastavate õigusaktidega, et aru saada, mille eest talle täpselt toetusi anda saab.

Eelarvevälised allikad

Eelarvevälisekseelarveliste asutuste rahastamisallikate hulka kuuluvad need tulud, mis eksisteerivad väljaspool eelarvet. Neid reguleerivad Vene Föderatsiooni seadused.

Need fondid on liigitatud rühmadesse: teenitud tulu ja teenimata tulu.

Teenitud tulu all mõeldakse neid rahalisi vahendeid, mida ei laeku asutuse põhitegevusest, kuid mis on sellega seotud.

Sellistel eelarveliste asutuste eelarveväliste vahendite rahastamisallikatel on iseloomulik tunnus - sihtotstarve. See tähendab, et neid saab kasutada ainult organisatsiooni enda vajadusteks.

Saadamata tulu on need rahalised vahendid, mis ei ole seotud asutuse tegevuse ja selle töö tulemustega, ei kuulu tagastamisele.

Eelarveväliste allikate hulka kuuluvad ka hoiused, mis on ajutiselt asutuse käsutuses, kuid teatud tingimustel kuuluvad need summad tagastamisele. Nende hulka kuuluvad: õigel ajal saamata jäänud palk, stipendiumid jne.

Hoiuste tähtaeg:

• üksikisikutele – 3 aastat;
• juriidilistele isikutele - 1 aasta;
• eelarvelistele asutustele - kuni 31. detsembrini.

Eelarveväliste allikate maksustamise küsimused

Samuti on seadusega reguleeritud eelarvevälised rahastamisallikad ja eelarveliste asutuste maksustamine. Eelarveasutused on maksumaksjad. Seda maksu tasutakse tasuliste teenuste müügist, üürist jms saadud tulult. See on äritulu.

Maksubaas määratakse saadud tulu summa (ilma käibemaksuta) ja summa vahenategelikud kulud.

Järeldus

Uuritavad toetused on suunatud. Seetõttu on kontrolli objektiks toetuste sihipärane kasutamine asutuse poolt. Levinud praktika on toetuslepingute koostamine. Nende lepingutega kehtestatakse asutuse kohustus kohaldada toetust ainult sihtotstarbeliselt ning asutaja õigus vahendite mittesihipärase kasutamise korral toetus lõpetada ning teha jõupingutusi selle summa taastamiseks.