Pöördumine riigi esimese isiku poole palvega lahendada probleeme, mida madalamal võimul mingil põhjusel ei suudeta või ei taheta lahendada, on vana vene komme, mille juured ulatuvad iidsetesse aegadesse. Isegi Vana-Venemaal pöördusid inimesed vürstide ja hiljem kuningate poole, lootuses, et ta suudab kõik nende raskused lahendada. Ka valitsejate endi jaoks pakkusid sellised petitsioonid huvi, kuna need lõid selle, mida me praegu nimetame tagasisideks: need andsid teavet tavaliste inimeste elu tegelikkuse kohta.
Loomise eeldused
Mida suuremaks riik muutus, seda rohkem püüdis inimesi otse kuninga poole pöörduda. Sageli lõppesid katsed kuningale "karjuda" hukkamiste või ülestõusudega. Tulemus oli igal juhul verine. Nii hukkas Ivan IV 1546. aastal vale laimu alusel mitu bojaari, kes väidetav alt soovitasid Novgorodi pishchalnikidel esitada tsaarile avaldus. Aasta hiljem karistas kuningas seitsekümmend karmiltPihkva elanikud, kes julgesid teda maakodus palvekirjaga häirida.
Inimestele oli vaja anda võimalus alternatiivseks pöördumiseks suverääni poole, mitte tekitades autokraadi liigset ärritust, mis, nagu eespool mainitud, võib lõppeda avaldaja surmaga. Esimesed sedalaadi katsed tehti Ivan III ajal 1497. aasta Sudebnikus, kuid neid ei krooninud eriline edu.
Avaliku halduse reform
Tsaari vabanemise probleemi tema alamate soovimatust ärevusest lahendas Ivan IV õukondlane AF Adašev, kes tegi ettepaneku luua petitsioonikorraldus. Uue riigiorgani peamisteks ülesanneteks oli ühelt poolt luua vahendusmehhanism tsaari ja pöördujate vahel ning teiselt poolt moodustada barjäär suveräänile saadetud tohutule hulgale pöördumistele.
Üldiselt on ajaloolased eriarvamusel selle valitsusorgani loomise täpse kuupäeva osas. Esimene dokumenteeritud mainimine palveonnist (seda ordu nimetati erinev alt) pärineb aastast 1571. Uurija S. O. Schmidt aga usub, et see ordu hakkas toimima juba 1549. aastal, mida kaudselt kinnitavad andmed Adaševi osaluse kohta selle loomises.
Regulatiivne raamistik
Pettsiooniordu tegevust kogu selle toimimise ajal (1549–1685) reguleeris 1550. aasta seadustik ja seejärel 1649. aasta katedraalikoodeks.
Funktsionaalsuse analüüssihtkoht
Moskva osariigi haldusstruktuuris oli petitsioonikorraldusel ainulaadne koht. See oli universaalne keha ja seda ei peetud ühegi harukorra osaks. Selle ordu tegevust analüüsides tuvastavad teadlased mitu selle peamist funktsiooni.
- Esiteks oli petitsioonimäärus korralduste süsteemi osana täitevvõim ning täitis peamiselt haldus- ja jaotusfunktsiooni, st oli vaheasutus kaebuse esitaja ja pädeva asutuse vahel.. Lisaks tegelesid selle korralduse ametnikud petitsioonide vahepealse läbivaatamisega.
- Mõned ajaloolased usuvad, et petitsioonimäärus täitis peamiselt kassatsioonifunktsiooni, st kontrollis petitsioonide täitmise eest vastutavate organite tegevust.
- Nagu ülejäänud korraldused, täitis Petition ka kohtufunktsiooni, mis aga ei olnud tema põhiülesanne.
- Nagu eespool mainitud, toimis Petition Order mingil moel vahendajana elanikkonna ja valitseja vahel. Kuningale adresseeritud pöördumised edastasid orduametnikud suveräänile endale või vastavatele võimudele, mille „mõjusfääris” oli konkreetne probleem.
Fjodor Aleksejevitš Romanovi otsusega ühendati 1677. aastal petitsioonimäärus Vladimiri kohtumäärusega. Seejärel 1683. aasta jaanuaris (Sofja Aleksejevna valitsusajal) see taastati ja 1685. aastal lõpetati selle tegevus lõplikult.
