Peeter Suure ajastul tekkis Venemaal valitsev senat. Järgmise kahe sajandi jooksul vormistati seda riigivõimu mitu korda ümber vastav alt järgmise monarhi tahtele.
Senati ilmumine
Peetrus I lõi valitseva senati "turvapadjaks" juhuks, kui suverään pealinnast lahkub. Tsaar oli tuntud oma aktiivse iseloomu poolest - ta oli pidev alt teel, mille tõttu võis riigimasin tema äraolekul kuude kaupa jõude seista. Need olid absolutismi nähtavad kulud. Peeter oli tõesti ainus riigivõimu kehastus impeeriumi avarustes.
Algsesse valitsevasse senatisse (1711) kuulusid kuninga lähimad kaastöötajad ja abid, kellele oli tema aastatepikkune usaldus. Nende hulgas on Pjotr Golitsõn, Mihhail Dolgorukov, Grigori Volkonski ja teised kõrged aadlikud.
Peetruse 1. valitseva senati loomine toimus ajastul, mil Venemaal ei olnud veel selget võimude lahusust (kohtu-, täidesaatev ja seadusandlik). Seetõttu muutusid selle asutuse ülesanded pidev alt sõltuv alt olukorrast jaotstarbekus.
Oma esimeses juhises teatas Peeter senaatoritele, et nad peaksid pöörama erilist tähelepanu riigikassa, kaubanduse ja kohtute seisukorrale. Oluline on see, et see institutsioon pole kunagi olnud kuningaga opositsioonis. Selles oli Venemaa Senat täpselt vastand naaberriigi Poola või Rootsi samanimelisele organile. Seal esindas selline institutsioon aristokraatia huve, kes võisid olla vastu nende monarhi poliitikale.
Suhtlemine provintsidega
Oma eksisteerimise algusest peale on valitsev senat teinud palju koostööd piirkondadega. Tohutu Venemaa on alati vajanud tõhusat suhtlussüsteemi provintside ja pealinna vahel. Peetri järglaste ajal oli keeruline ordenite võrgustik. Seoses ulatuslike reformidega riigi kõigis eluvaldkondades on need lakanud olemast.
Peetrus lõi provintsid. Iga selline haldusüksus sai kaks volinikku. Need ametnikud töötasid otse senatiga ja väljendasid kubermangu huve Peterburis. Ülalkirjeldatud reformi abil laiendas keiser provintsides omavalitsuse ulatust.
Fiskaalid ja prokurörid
Muidugi ei saanud valitseva senati loomine läbi ilma selle tööga seotud uute ametikohtade loomiseta. Fiskaalid ilmusid koos uue kehaga. Need ametnikud olid kuninga ülevaatajad. Nad kontrollisid institutsioonide tööd ja tagasid, et kõik monarhi juhised täideti täpselt kuni viimase märkuseni.
Fiskaalide olemasolu tõi kaasa kuritarvitamise. Sellise võimuga inimene võiks oma positsiooni kasutada omakasupüüdlikel eesmärkidel. Esialgu polnud valedeonsseerimise eest isegi reguleeritud karistust. Seoses venekeelse maksuteeninduse mitmetähendusliku teenindamisega sai see sõna teise negatiivse leksikaalse tähenduse kui informaator ja hiilimine.
Sellele vaatamata oli selle ametikoha loomine vajalik meede. Eelarvejuht (finantsjuht) võis nõuda selgitust ig alt senati ametnikult. Tänu sellele asjade seisule teadis iga aadlik, ükskõik kui kõrgel ta positsioonil oli, et tema enda võimu kuritarvitamine võib ta hävitada. Fiskaalid ei eksisteerinud mitte ainult Peterburis, vaid ka provintsides (provintsiaal-fiscals).
Väga kiiresti näitas valitseva senati loomine, et see riigiorgan ei saa senaatorite sisetülide tõttu tõhus alt töötada. Tihti ei jõutud ühisele arvamusele, vaidlustes mindi üle isiksustele jne. See segas kogu aparaadi tööd. Seejärel asutas Peter 1722. aastal peaprokuröri ametikoha, kellest sai senati peamine isik. Ta oli "sild" suveräänse ja suurlinna institutsiooni vahel.
Paleepöörde ajastul
Pärast autokraadi surma piirati valitseva senati funktsioone esimest korda tõsiselt. See juhtus tänu sellele, et asutati kõrgeim salanõukogu, milles istusid Katariina I ja Peeter II lemmikaristokraadid. Temast sai alternatiiv senatile javõttis tem alt võimu järk-järgult üle.
Elizaveta Petrovna taastas pärast troonile tõusmist vana korra. Senat sai taas impeeriumi peamiseks kohtuasutuseks, sõjaväe- ja mereväekolledžid olid sellele allutatud.
Katariina II reformid
Nii, me mõtlesime välja, milliseid funktsioone täitis juhtiv senat. Tuleb märkida, et Katariina II-le see positsioon ei meeldinud. Uus keisrinna otsustas reformida. Asutus jagunes kuueks osakonnaks, millest igaüks vastutas riigi elu konkreetse valdkonna eest. See meede aitas täpsem alt määratleda senati volitusi.
Esimene osakond tegeles sisepoliitiliste asjadega, teine kohtuasjadega. Kolmas - eristaatusega kubermangud (Eesti, Liivimaa ja Väike-Venemaa), neljas - sõjalised ja merendusküsimused. Need asutused asusid Peterburis. Ülejäänud kaks Moskva osakonda vastutasid kohtu- ja haldusasjade eest. Need on ülesanded, mis Katariina II ajal anti juhtivale senatile.
Samuti suurendas keisrinna oluliselt peaprokuröri mõju kõigi osakondade tööle. Paleepöörde ajal kaotas see positsioon oma endise tähtsuse. Catherine eelistas hoida kõike kontrolli all ja taastas seega Petrine'i autokraatia korra.
Tema poja Pauli lühikese valitsemisaja jooksul kaotas senat taas suurema osa oma õigustest. Uus keiser oli äärmiselt kahtlustav. Ta ei usaldanud aadlikke, kellel olivähem alt teatud mõjuvõimu ja püüdes kaasa aidata valitsuse otsuste tegemisele.
19. sajandil
Nii nagu see oli oma eksisteerimise lõpus (revolutsiooni eelõhtul), loodi valitsev senat Aleksander I valitsemisajal. Just siis impeeriumi poliitiline süsteem stabiliseerus. Paleepöörded on peatunud ja kuningliku tiitli pärimine on lakanud olemast loterii.
Aleksander oli ilmselt kõige demokraatlikum Venemaa keiser. Tema kätte sattus riik, mis töötas vananenud mehhanismide kallal, mida oli vaja kiiresti muuta. Uus kuningas mõistis, et juhtiva senati loomise (aasta 1711) määrasid head eesmärgid, kuid uskus, et aastatega oli see organ kaotanud oma tähtsuse ja muutunud tema enda haletsusväärseks imitatsiooniks.
Kohe pärast troonile ilmumist andis Aleksander I 1801. aastal välja dekreedi, milles kutsus selles asutuses töötanud ametnikke üles andma talle läbivaatamiseks oma eelseisva reformi projekte. Mitu kuud käis aktiivne töö senati ümbervormistamise arutamiseks. Arutelul osalesid sõnatu komitee liikmed – noored aristokraadid, Aleksandri sõbrad ja kaaslased tema liberaalsetes püüdlustes.
Töö edenemine
Senaatorid määras ametisse keiser isiklikult. Nad võisid olla ainult esimese kolme klassi ametnikud (järgu tabeli järgi). Teooriassenaator võiks ühendada oma põhiameti mõne muuga. Näiteks kasutati seda muudatust sageli sõjaväe puhul.
Otseotsused selles või teises küsimuses tehti teatud osakonna seinte vahel. Samal ajal kutsuti perioodiliselt kokku üldkoosolekud, millest võtsid osa kõik senati liikmed. Selles riigiorganis vastu võetud dekreedi sai tühistada ainult keiser.
Funktsioonid
Meenutagem, mis aastal loodi valitsev senat. Just, 1711. aastal ja sellest ajast alates on see võimuinstitutsioon regulaarselt seadusloomes osalenud. Aleksander I lõi oma reformide käigus selleks spetsiaalse institutsiooni – Riiginõukogu. Senat sai aga siiski seadusi koostada ja kõrgeima tähelepanu alla anda justiitsministri vahendusel, kes ühendas ka vana peaprokuröri ametikoha uuega alates 19. sajandist.
Samal ajal loodi kolleegiumide asemele ministeeriumid. Algul valitses uute täitevorganite ja senati suhetes mõningane segadus. Kõikide osakondade volitused määrati lõpuks kindlaks Aleksander I valitsusaja lõpuks.
Senati üks tähtsamaid ülesandeid oli tema töö riigikassaga. Just osakonnad kontrollisid eelarvet ja teatasid ka kõrgeimale võimule võlgnevustest ja rahapuudusest. Lisaks seati senat osakondadevaheliste omandivaidluste lahendamisel ministeeriumidest kõrgemale. See riigiorgan reguleeris sisekaubandust, määras ametisse rahukohtunikud. Senaatorid hoidsid impeeriumi vappi (spetsiaalneosakond).
Senati tähtsus ja selle kaotamine
Peeter Mul oli vaja riigiasutust, mis saaks teda pealinnast eemaloleku ajal asendada. Valitseva senati loomine aitas keisrit selles. Peaprokuröri ametikoha ilmumise kuupäeva (1722) peetakse tänapäeva Venemaal ka prokuratuuri sünnipäevaks.
Aja jooksul on senati ülesanded aga muutunud. Ametnike täidesaatev võim oli väike, kuid nad jäid oluliseks kihiks paljude kolledžite (ja hilisemate ministeeriumide) vahel.
Senatil oli kohtuasjades märkimisväärne tähtsus. Üleskutseid tuli üle kogu riigi. Rahulolematud prokurörid ja ka kubernerid kirjutasid senatile. See kord kehtestati pärast Aleksander II kohtureformi 1860. aastatel.
Kui bolševikud Venemaal võimule tulid, keelas üks nende esimesi seadusi Senati tegevuse. See oli kohtumäärus nr 1, mis võeti vastu 5. detsembril 1917.
