1864. aasta Zemskaja reformist sai üks Aleksander II "suurtest reformidest". Selle elluviimist ei iseloomustanud edu, pealegi oli see tolle aja üks ebaõnnestunumaid liberaalseid reforme. Siiski ei saa alahinnata kohaliku omavalitsuse juurutamise tähtsust Vene impeeriumis.
Tutvumise eeldused ja põhjused
"Provintside ja ringkondade zemstvo institutsioonide määrus" sai üheks mitmest reformist, mis kandus Venemaa ajalookirjutusse nimetuse "Suur" all. See on meetmete kogum, mis võeti keiser Aleksander II valitsemise ajal üheksateistkümnenda sajandi kuuekümnendatel ja seitsmekümnendatel aastatel. Laiaulatuslike liberaalsete reformide käigus kaotati pärisorjus, likvideeriti sõjaväe asundused, muudeti täielikult kohtusüsteemi, kõrg- ja keskhariduse süsteemi, viidi läbi majandusreforme jne.
Igal juhul nõudsid järkjärgulised muudatused juhtimissüsteemi reformimist. Vaja oli paremat ja kiiremat omavalitsust. Enne seda kõikekubermangud allusid keskvalitsusele, korraldused jõudsid kohalike võimudeni väga pikka aega, sageli isegi muutudes. Kõik see viis kohapeal halbade otsusteni.
Reformi loomise ja juurutamise ajalugu
Provintside ja ringkondade zemstvo institutsioonide määruste ettevalmistamine algas viis aastat enne reformi kehtestamist. Samal ajal oli täies hoos teise Venemaa ajaloo kulgu oluliselt mõjutanud dokumendi – 1861. aasta talurahvareformi – ettevalmistamine, mis nägi ette pärisorjuse kaotamise Venemaal.
Valitsuse tegevuse juht reformi sätete ettevalmistamisel oli N. A. Miljutin - tuntud riigimees, Vene impeeriumi tsaari salanõunik, arendaja, sh talurahvareformi, riigisekretär Poolast. Tulevase seaduste paketi peamiste põhimõtetena tõi ta välja kõik mõisad, vabad valimised, mõnes asjas omavalitsuse (vastav alt kohalikele vajadustele). See eraldati juba enne Miljutini tagasiastumist 1861. aastal.
Seejärel jätkas tööd projekti kallal Miljutini kauaaegne vastane, Vene impeeriumi uus siseminister P. A. Valuev. Pjotr Aleksandrovitš oli sunnitud arvestama oma eelkäija 1864. aasta Zemstvo reformi arengutega.
Zemstvo asutuste eeskirja idee
Zemstvo reformi põhiidee oli anda tõeline võim neile, kes teadsid Vene impeeriumi konkreetse piirkonna tegelikkust palju paremini kui keskvalitsuse määratud ametnikud. Oli selge, et programmid ja määrusedmida saadetud ametnikud järgisid, ei saanud piirkonna arengule kaasa aidata, sest olid tegelikust olukorrast kaugel.
1864. aasta reformi põhisätted
Vastav alt 1864. aastast pärit ulatuslikule liberaalsele reformile loodi uued valitsusorganid, nimelt zemstvo assambleed ja nõukogud, kuhu kuulusid ka kohalik elanikkond. Koos zemstvo reformiga valmistati ette ka linnareform. Reformide elluviimise tulemusena loodi tegelikult uus kohaliku omavalitsuse süsteem.
Osakonna teemad ja zemstvo asutuste võimupiirid hõlmasid tervishoiu, teedeehituse, veterinaaria, hariduse, statistilise arvestuse korralduse, agronoomia ja kohaliku majanduse küsimusi. Zemstvo kogudel oli teatud autoriteet ja iseseisvus (ainult nende pädevuse piires). Need kohalikud omavalitsused olid kuberneride juhtimise all, seega polnud neil mingit poliitilist võimu.
Vastuvõetud valimissüsteem tagas zemstvos aadli esindajate ülekaaluka enamuse. Kohaliku omavalitsuse valimised olid ebavõrdsed ja mitmeetapilised ning keerulise süsteemiga, mis oli kõigile klassidele kättesaamatu.
Kohalike organite moodustamine
Valitsuse vastu võetud määrus nägi ette zemstvode loomise Venemaa kolmekümne neljas provintsis. Reform ei kehtinud Orenburgi, Arhangelski, Astrahani provintsides, Siberis, aga ka rahvuslikes ääremaades – B alti riikides, Poolas, Kesk-Aasias, Kaukaasias, Kasahstanis. Aastatel 1911-1913 olid Zemstvosasutatud veel üheksas Vene impeeriumi provintsis.
Vastav alt reformi sätetele loodi provintsis ja rajoonis zemstvo asutused. Mis puutub valimispõhimõttesse, siis seda järgiti järgmiselt: iga kolme aasta tagant valiti neljateistkümnest kuni enam kui saja saadikuni (“vokaalid”). Valimised toimusid osade kaupa – valduste kaupa. Esimese osa moodustasid talupojad, kellel oli maatükk või muu vara väärtusega viisteist tuhat rubla ja kelle aastasissetulek oli kuus tuhat rubla. Teine osa - linnarahvas, kolmas - maakogukondade esindajad. Ainult viimasel kategoorial ei nõutud kinnisvara erikvalifikatsiooni omamist.
Zemsky koosolekud
Zemstvo asutuste tegevusjärjekord oli järgmine: vähem alt kord aastas toimusid koosolekud, kus lahendati vajalikud küsimused. Vajadusel võiks koosolekuid pidada tihedamini. Zemstvo nõukogu liikmete koosoleku korralduse andis kuberner. Assambleed lahendasid reeglina eranditult majandusküsimusi, neil ei olnud täidesaatvat võimu. Zemstvo asutuste vastutus laienes, nagu juba eespool mainitud, koolide ja haiglate ehitamisele, inimeste toiduga varustamisele, arstide töölevõtmisele, külades sanitaarüksuse korraldamisele, karja arendamise eest hoolitsemisele. aretus ja linnukasvatus ning sideliinide korrashoid. Zemstvode tegevust neis piirkondades kontrollisid siseminister ja kubernerid.
Reformi põhiprobleemid
Zemstvo asutuste koosseis (paberil) oli valikaine. AgaLisaks keerulisele valimissüsteemile, mis tagas aadli esindajatele enamuse zemstvoste kohtadest, oli “Provintside ja rajooni zemstvo institutsioonide määrustes” ka muid üsna olulisi probleeme. Zemstvo korraldamine kõigi klasside esindajatele ei olnud ette nähtud, nii et keegi ei mõelnud kohalike elanike vajadusi kuulata.
Pealegi polnud zemstvoste tööd kontrollivat ja koordineerivat ühtset ülevenemaalist institutsiooni. Valitsus kartis, et zemstvod, kui nad on omavahel seotud, tahavad veelgi suuremat liberaliseerimist, mis ähvardab juba nõrgendada kesk-, tsaarivõimu Vene impeeriumis. Seega toetasid zemstvod autokraatia ideed, kuid see muutis uue süsteemi haavatavaks.
Aleksander III ajal vaadati üle “Provintside ja rajoonide zemstvoasutuste eeskirjad”, kuid juba 1890. aastal piirati nende omavalitsuste õigusi oluliselt.
Zemstvo reformi elluviimise tulemused
Zemskaja reform korraldas Venemaal uue omavalitsuse institutsiooni, aitas kaasa asulate parandamisele, tõi avalikku ellu seni täiesti jõuetu talurahva. Zemstvo töötajast, keda Anton Pavlovitš Tšehhov kirjeldas kirjandusteostes, sai vene intelligentsi parimate omaduste kehastaja.
Kuid zemstvo reform läks ajalukku kui üks ebaõnnestunumaid Aleksander II valitsusajal. Keskaparaadi tegevused olid äärmiselt halvasti läbi mõeldud. Keskvalitsus ja kohalikud ametnikud seda ei teetahtsid võimu jagada, nii et zemstvos lahendasid vaid piiratud hulga probleeme, millest täisväärtuslikuks tööks ei piisanud. Ka kohalikud omavalitsused ei saanud valitsuse otsuseid arutada, vastasel juhul võib olukord viia isegi riigiduuma laialisaatmiseni.
Hoolimata paljudest probleemidest andis omavalitsusreform tõuke edasiseks enesearenguks, mistõttu ei saa selle tähtsust Vene impeeriumi jaoks alahinnata.
