Õigused, inimvabadused on meie ühiskonna kõrgeim väärtus. Muu hulgas on õigus elada soodsates tingimustes. Selle järgimise eesmärgil on sõnastatud ökoloogilise avaliku kontrolli kontseptsioon. Selle kaudu (ilmselt) on võimalik föderaalsel tasandil lahendada ebapiisava keskkonnafunktsiooni probleem. Samas märgivad eksperdid, et tõelist edu saavutatakse alles siis, kui selline kontseptsioon on sõnastatud õigusnorme arvesse võttes, aga ka selle postulaate praktikas rakendades.
Viimased trendid
Loodus ja ühiskond on viimasel ajal tihedam alt suhelnud. Mingil määral võib seda isegi "demokraatlikuks" nimetada. See viiakse suures osas ellu läbi praegu olemasoleva keskkonnaalase avaliku kontrolli, kuna organisatsioonid ja üksikud aktivistid saavad võtta meetmeid olukorra parandamiseks ja kontrollida ametiasutustele pandud kohustuste täitmist. Paljud mõistavad, kui oluline on praegu jälgida ettevõtteid, jõustruktuuride juhtimistegevust,et keskkonnale olulised otsused sõnastatakse ja võetakse eduk alt vastu.
Reeglid ja tegelikkus
Avaliku keskkonnakontrolli ülesanneteks on jälgida mitmete oluliste protseduuride elluviimist. Menetlused ise kajastuvad kehtivates õigusaktides, samuti on välja toodud, millised on nende omadused, konkreetsed mehhanismid seadusetähe ellu viimiseks. Samas ei arvata asjata, et praktikas ei peeta alati kinni õigusaktidega deklareeritust. Ja siin tulevad õigussüsteemile appi avalikud ühendused.
…või on mul õigus?
Paljudel juhtudel on avalik keskkonnakontroll tingitud RSFSRi ajal vastu võetud õigusnormidest. Just siis sõnastas maaseadus meie ajal avalikkusele antud võimalused. Deklaratsioonist tulenes, et kõigil kodanikel, aga ka organisatsioonidel ja kogukondadel, juhtimisstruktuuridel, ühendustel on õigus osaleda erinevate küsimuste uurimisel, kui otsustatakse maatüki saatus: selle äravõtmine või vajaduste rahuldamine. põllumajandusest, ehitusest, tööstusest. See kehtis eranditult nende piirkondade kohta, mille muutus mõjutas elanikkonna huve.
Nagu regulatiivsest dokumentatsioonist tuleneb, peaks maa eraldamisega kaasnema avaliku arvamuse väljaselgitamine selles küsimuses. Selleks korraldatakse rahvahääletusi, intervjuusid, kodanikukohtumisi. Samas seadusandlussisaldab selget kirjeldust, kuidas menetlus peaks toimuma, samuti puuduvad õiged üheselt mõistetavad definitsioonid avalikkuse poolt avaldatud arvamuse õigusjõu kohta, mistõttu mõnel juhul vaikitakse olukord maha või juhitakse tähelepanu õrn alt kõrvale. terav probleem. Selle vältimiseks on vaja tugevdada Venemaa avalikku keskkonnakontrolli ning põhjendada selle võimekust ja funktsionaalsust õigusnormide postulaatidega.
Kuidas see peaks töötama?
Ideaalis viiakse avalik keskkonnakontroll läbi kuulamiste kaudu, millest võtavad osa kõik huvitatud kodanikud. Samas tuleb sellise koosoleku raames kontrollida, mil määral on täidetud keskkonnaalaste õigusaktidega kehtestatud nõuded, samuti hinnata, kuidas kavandatav tegevus võib keskkonda mõjutada.
Eksperdid märgivad, et meie riigis teostatakse avalikku keskkonnakontrolli, võttes arvesse olulisi lünki õigusaktides. Kui see olukord parandatakse, on kodanikel tõeliselt tugev positsioon, mis tähendab, et nad saavad kontrollida tööd keskkonna jaoks oluliste otsuste kallal.
Avalik ekspertiis
Sellel väljamõeldud tõhusal avaliku keskkonnakontrolli vormil on täpselt samad probleemid, mis ülalkirjeldatud süsteemil. Samas võimaldab tõhus lähenemine töökorraldusele ja praktikas tehtud otsuste elluviimisele olukorra kontrolli all hoida, kui plaanitakse rajada ohtlikke rajatisi, viia läbi tegevusi, mis on seotud kõrgendatud tasemegaoht. Osana avalikust ülevaatest saavad sõltumatud eksperdid uurida kõiki keskkonna pingetegureid ja teha kindlaks, millised uued tekivad vastuolulise rajatise kasutuselevõtul või selle kallal tööde alustamisel.
Keskkonnakontrolli avalik organisatsioon, aktivistid saavad nüüd kaudselt kontrollida loodusvarade hävitamist föderaalsel tasandil. See kehtib ainult nende kohta, mida peetakse riigi omandiks. Seda korraldatakse keskkonnaalase õigustamise menetluse kaudu - kohustuslik sündmus, mis kaasneb erilitsentsi väljastamisega. Põhjenduse korrektseks koostamiseks peate esm alt sooritama avalike ühenduste korraldatava eksami.
Õigus garantiid
Avalikku keskkonnakontrolli teostatakse selleks, et säilitada meie tsivilisatsioonile piisavad elutingimused. Selle raames läbiviidavate tegevuste ülesanne on kaitsta keskkonda ja kontrollida ühiskonna üksikute elementide, sealhulgas potentsiaalselt ohtlike rajatiste loomisest huvitatud ettevõtete ja ühenduste tegevust. Et kontrolli tagamise ülesandeks võtnud avalik-õiguslikud organisatsioonid saaksid nõuda õigluse säilitamist, annab seadusandlus neile võimaluse pöörduda seadusega deklareeritud huvide ja õiguste kaitseks kohtusse.
Selles aspektis avalikkuse pidamise kordkeskkonnakontrolliga kaasneb kaebuse saatmine kohtusse, kui teatud isiku tegevus tundub ebaseaduslik, tema tehtud otsused on regulatsiooniga vastuolus. Õiguskaitsesüsteemi poole saab abi saamiseks pöörduda olukorras, kus riigiasutused on passiivsed, selle küsimuse eest vastutavad ametnikud ei näita üles vajalikku aktiivsust. Samas kehtib range piirang: taotleda on lubatud vaid küsimustes, mis on otseselt seotud keskkonnahuvide, riigikodanike õiguslike võimalustega.
Kuidas see töötab?
Riiklik tootmine ja avalik keskkonnakontroll on meie riigis korraldatud suuresti infovoogude kaudu - seadusega lubatud tegevuste põhilise elluviimise vormi kaudu. Avalik-õiguslikel organisatsioonidel on õigus kasutada enda käsutuses olevaid meetodeid riigiasutustelt, ettevõtetelt looduskaitselise tegevuse kohta andmete küsimiseks. Samuti on avalikkusel õigus tutvuda hetkeolukorda kajastava teabega. Seda deklareerivad mitmed jõustunud föderaalseadused.
või meetmed, kui see toob kaasaavalike, tsiviilõiguslike keskkonnaõiguste rikkumine.
Kuidas parandada?
Ekspertide sõnul suurendaks selle süsteemi tõhusust, kui avaliku keskkonnakontrolli eesmärgid saaks võimalikult selgelt ja korrektselt õigusaktides sõnastatud, samal ajal korraldada föderaalsel tasandil nii riigi kui ka ühiskonna kontrollistruktuuride koostoime. Samas on oluline teha koostööd, mitte ainult poleemikaga tegeleda. Osalema peaks ka prokuratuur, kes vastutab õigluse ja võrdõiguslikkuse põhimõtete järgimise eest.
Demokraatia ja võimalused
Nagu ütlevad sotsiaal- ja riigiteaduste eksperdid, on just kodanikuühiskonna väljakujunemine üks riigi demokraatia võtmenäitajaid. Kodanikuühiskond võib olla keskkonnaolukorraga seotud õigussuhete positiivse mõju allikaks. Ühtlasi peab kogukonnal olema õigussüsteemis omapärane, konkreetne koht, et "võimul olijate" otsuste propageerimise ja blokeerimise kaudu reaalselt mõjutada keskkonnaseisundit.
Avalikud arutelud, ekspertüritused, kontroll – kõik see võimaldab meil kaitsta iga meie riigis elava inimese õigusi heale ökoloogilisele seisundile.
Mida analüütikud ütlevad?
On üldtunnustatud, et riigis puudub praegu terviklik lähenemine keskkonnaküsimustele. Regulaarselt korraldatavad üritused on üsna madala efektiivsusega. Sellest tulenev alt ei ole riigi tasandil kvaliteedi paranemist ümbritseva maailma olukorraga võrreldes. Mis puudutab kohalikku omavalitsust, siis olemasolevad lähenemised tekitavad siin korruptsiooni.
Samas näitavad küsitlused, et kodanikud on aus alt öeldes rahulolematud ökoloogilise olukorra kujunemisega riigis. Pinge kasvab; niigi raske (olulist rolli mängib majanduskriis) aeg on seotud keskkonnastandardite, seaduste ja reeglite eiramise tõttu olukorra täiendava süvenemisega. Rohkem kui korra on professionaalsed teadlased püüdnud sõnastada, millised põhjused sellise olukorrani viisid. Erinevate koolkondade poolt välja töötatud lähenemisi, selgitusi on mitmeid. Igal neist on oma tugevad ja nõrgad küljed, pooldajad ja teisitimõtlejad.
Sõnad ja teod
Analüütikute, juristide sõnul on meie riigi kaasaegne seadusandlus rikas keerukate ja pikkade sõnastuste poolest, mis väidetav alt on mõeldud kodanikele ja avalik-õiguslikele organisatsioonidele keskkonnaolukorra kontrollimiseks. Samal ajal on praktikas olukord sootuks erinev: vaatamata sõnade rohkusele pole neist tegelikku kasu, kuna kõik väljendid on liiga ebamäärased. Avaliku kontrolli olemus puudub seadusandlikes dokumentides, kuigi selle nähtuse enda kirjeldamisele on palju tähelepanu pööratud.
Veelgi olulisem on algoritmide puudumine, mida saaks võimaluste realiseerimiseks kasutada. ATPraegu on regulatsioon selline, et üksikud institutsioonid ja üksused lihts alt ei saa olla tõhusad. Samas märgivad eksperdid: süsteemi täiustamiseks on olemas kõik eeldused ja täiustamine, kui seda tehakse, parandab ühiskonna kontrolli kvaliteeti keskkonnaseisundi ja seda määravate tegurite üle.
Aga näited?
Täiesti näitlik föderaalseaduse keskkonnaküsimusi käsitleva kolmeteistkümnenda artikli kohta. Normatiivakti sõnastusest tuleneb, et ametiisikud, aga ka riigiorganid peaksid oma võimaluste piires aitama mitteärilise iseloomuga üksikisikuid, üksusi ja ühendusi, et nad saaksid teostada oma õigusi seoses riigiasutustega. keskkonnakaitse. Seevastu seadustes puuduvad konkreetsed normid, mis deklareeriksid vastutust, kui organid ja isikud ei täida neile kolmeteistkümnenda artikliga pandud kohustust.
Sarnast olukorda täheldatakse ka atmosfääri kaitset käsitleva föderaalseaduse kahekümne kuuenda artikliga. See sätestab, et ühiskonna poolt tuleks kontrolliprotseduurid korraldada ühiskondlike ühenduste, keskkonnakaitse normidega määratud viisil. Loomulikult viitab see kaitsemeetmete vajadusele, kuid sõnastus on nii ebamäärane, et sellel pole juristide sõnul tegelikku tähendust ega praktilist rakendust.
