Ajavahemik 1917–1921 on Venemaale tõeliselt raske aeg. Revolutsioon ja kodusõda mõjutasid räng alt majanduslikku heaolu. Pärast häirivate sündmuste lõppu oli riik vaja reformida, sest sõjalised uuendused olid rahuajal abitud.
Kuulutuse ajalooline taust
NEP ehk uus majanduspoliitika oli aegade vajadus. Kodusõja ajal omaks võetud "sõjakommunismi" kriis oli riigi arengule rahulikul perioodil vastuvõetamatu. Prodrazverstka oli tavainimestele talumatu koorem ning ettevõtete natsionaliseerimine ja juhtimise täielik tsentraliseerimine ei võimaldanud arengut. NEP-i kasutuselevõtt on vastus üldisele rahulolematusele "sõjakommunismiga".
Olukord riigis enne NEP-i kasutuselevõttu
Kodusõja lõpuks hävitati riik igati. Endine Vene impeerium kaotas Poola, Läti, Eesti, osa Ukrainast ja Valgevenest, Soomest. Kannatada said maavarade arenduspiirkonnad – Donbass, naftapiirkonnad, Siber. Tööstustoodang vähenes ja põllumajanduses ilmnesid tõsise kriisi märgid. Lisaks nördinud ülejäägisttalupojad keeldusid leiba üle andmast, olukord eskaleerus. Ülestõusud haarasid Doni, Ukraina, Kubani, Siberi. Rahulolematuse laine läks üle sõjaväele. 1920. aastal tõstatati ülejäägi hindamise kaotamise küsimus. Need olid esimesed katsed NEP-i juurutada. Põhjused: majanduse kriis, hävinud tööstus- ja põllumajandussektor, raskused tavainimeste õlgadele langenud assigneeringute ülejäägiga, välispoliitilised ebaõnnestumised, valuuta ebastabiilsus.
Majanduses uue tee väljakuulutamine
Ümberkujundamist alustati 1921. aastal, kui RKP (b) X kongress võttis vastu resolutsiooni mitterahalisele maksule ülemineku kohta. Algselt oli NEP kavandatud ajutise meetmena. Reformid venisid mitu aastat. NEP-i sisuks on muudatuste läbiviimine tööstuses, põllumajanduses ja finantssektoris, mis aitavad leevendada sotsiaalseid pingeid. Majandusreformide projekti autorite seatud ülesanded puudutasid poliitilist, majanduslikku, sotsiaalset, välispoliitilist sfääri.
Arvatakse, et vabakaubandus oli esimene uuendus, kuid see pole nii. Esialgu peeti seda võimudele ohtlikuks. Bolševikud ei jõudnud kohe ettevõtluse ideeni. NEP-periood on uuenduste aeg, mis oli katse ühendada sotsialistlik võim turumajanduse elementidega.
Tööstusreformid
Esimene uuendus oli usaldusfondide loomine. Need olid homogeensete ettevõtete ühendused, millel oli teatav tegevusvabadus, rahaline sõltumatus. NEP-i kasutuselevõtt on tööstuse täieliku reformi algus. Uusühendused - usaldusühingud - võiksid ise otsustada, mida toota, millest ja kellele müüa. Tegevusala oli lai: nii ressursside kokkuost kui ka tootmine riigi tellimusel. Usaldusfondid lõid reservkapitali, mis pidi katma kahjud.
NEP on poliitika, mis nägi ette sündikaatide moodustamise. Need ühendused koosnesid mitmest usaldusfondist. Sündikaadid tegelesid väliskaubandusega, laenu andmise, valmistoodangu turustamise ja tooraine tarnimisega. Kuni NEP perioodi lõpuni kuulus enamik usaldusfondidest sellistesse ühendustesse.
Hulgikaubanduse korraldamiseks kasutati laatasid ja kaubabörse. Hakkas toimima täisväärtuslik turg, kust osteti toorainet ja valmistoodangut. Omamoodi turusuhete eelkäija NSV Liidus oli NEP, mille põhjused peitusid majanduse ebakorrapärasuses.
Perioodi üks peamisi saavutusi oli sularahapalga tagastamine. NEP on tööteenistuse kaotamise aeg, töötuse määr on langenud. Uue majanduspoliitika perioodil arenes aktiivselt erasektor tööstuses. Tüüpiline on mõne ettevõtte denatsionaliseerimise protsess. Üksikisikud on saanud õiguse avada tööstuslikke tehaseid ja tehaseid.
Populaarseks on muutunud kontsessioon – üürilepingu vorm, kui üürnikuks on välisriigi füüsilised või juriidilised isikud. Välisinvesteeringute osakaal oli eriti suur metallurgia- ja tekstiilitööstuses.
Uuendused põllumajanduses
NEP on poliitika, mis on mõjutanud kõiki majandussektoreid, sealhulgassealhulgas põllumajandussektor. Üldine hinnang uuenduste tagajärgedele on positiivne. 1922. aastal kinnitati maaseadustik. Uus seadus keelustas maa eraomanduse, lubatud oli ainult rendileandmine.
NEP-poliitika põllumajanduses on mõjutanud külaelanike sotsiaalset ja varalist struktuuri. Jõukatel talupoegadel oli kahjumlik oma majandust arendada, pealegi maksti kõrgendatud makse. Vaesed suutsid oma rahalist olukorda parandada. Nii jäi vaeseid ja rikkaid vähemaks – ilmusid "kesktalupojad".
Paljud talupojad on suurendanud maatükke, suurendanud töömotivatsiooni. Lisaks lasus maksukoorem küla elanikel. Ja riigi kulutused olid tohutud – armeele, tööstusele, kodusõjajärgsele majanduse taastamisele. Jõukate talupoegade maksud ei aidanud arengutaset tõsta, mistõttu tuli riigikassa täitmiseks kasutada uusi viise. Nii tekkis tava osta talupoegadelt teravilja madalate hindadega - see tõi kaasa kriisi ja "hinnakääride" kontseptsiooni tekkimise. Majanduslanguse haripunkt on 1923. aastal. Aastatel 1924-25 kordus kriis uuesti – selle sisuks oli koristatud viljakoguse näitajate oluline langus.
NEP on põllumajanduses muutuste aeg. Kõik need ei andnud positiivseid tulemusi, kuid ilmnesid turumajanduse tunnused. NEP-perioodi lõpuks kriis ainult süvenes.
Finants
Muudatused rahasapellatsioonid. NEP-i põhiülesanne on stabiliseerida finantssektorit ja normaliseerida välisvaluutasuhteid teiste riikidega.
Reformaatorite esimene samm oli valuuta denominatsioon. Valuuta tagati kullareservidega. Saadud emissiooni kasutati eelarvepuudujäägi katmiseks. Riigi rahaliste muutuste all kannatasid peamiselt talupojad ja proletariaat. Oli lai alt levinud tava võtta valitsus laenu, tõstes luksusmaksu ja alandades esmatarbekaupu.
NEPi alguses olid finantssektori reformid edukad. See võimaldas 1924. aastal läbi viia teisenduste teise etapi. Otsustati võtta kasutusele kõva valuuta. Ringluses olid riigikassa võlakirjad ja rahvusvahelisteks makseteks kasutati tšervonette. Populaarseks sai krediit, tänu millele toimus suurem osa ostu-müügitehinguid. NSV Liidu territooriumil avati mitu suurt pangandusstruktuuri, mis töötasid koos tööstusettevõtetega. Ühenduse pangad pakkusid rahalist toetust kohalikul tasandil. Järk-järgult laienes finantssüsteem. Ilmusid pangad, mis töötasid põllumajandusasutustega, välismajandusstruktuuridega.
Riigi poliitiline areng NEP-i ajal
Majandusreformidega kaasnes poliitiline võitlus riigisiseselt. Riigis kasvasid autoritaarsed tendentsid. Vladimir Lenini valitsemisaega võib nimetada "kollektiivseks diktatuuriks". Võim koondus Lenini ja Trotski kätte, kuid 1922. aasta lõpust olukord muutus. Trotski vastasedlõi Lenini isikukultuse ja leninismist sai filosoofilise mõtte suund.
Võitlus kommunistlikus parteis endas teravnes. Organisatsiooni sees ei olnud ühtsust. Moodustus opositsioon, mis pooldas töötajate ametiühingutele täieliku võimu andmist. Sellega oli seotud resolutsiooni ilmumine, mis kuulutas erakonna ühtsust ja kohustust täita enamuse otsuseid kõigi selle liikmete poolt. Peaaegu kõikjal olid parteilistel ametikohtadel samad isikud kui riigistruktuuride töötajad. Valitsevatesse ringkondadesse kuulumine sai prestiižseks eesmärgiks. Partei laienes pidev alt, nii et aja jooksul hakkasid nad läbi viima "puhastusi", mis olid suunatud "petlikele" kommunistidele.
Ajavahemik pärast Lenini surma oli kriis. Konflikt vanade ja noorte parteilaste vahel teravnes. Organisatsioon kihistus järk-järgult – järjest rohkem privileege said tipud, mis said nimeks "nomenklatuur".
Niisiis, isegi Lenini elu viimastel aastatel hakkasid tema "pärijad" võimu jagama. Vana mudeli juhte üritati juhtimisest eemale tõrjuda. Trotski esikohal. Tema vastu võideldi mitmel viisil, kuid enamasti süüdistati neid lihts alt erinevates "pattudes". Nende hulgas on hälve, menševism.
Reformide lõpuleviimine
NEP-i positiivsed jooned, mis ilmnesid ümberkujundamise algfaasis, kustusid järk-järgult partei juhtkonna ebaõnnestunud ja koordineerimata tegevuse tõttu. Põhiprobleemiks on konflikt autoritaarse kommunistliku süsteemi ja turumajandusmudeli juurutamise katsete vahel. Need olidkaks poolust, mis ei toitnud, vaid hävitasid üksteist.
Uus majanduspoliitika – NEP – on alates 1924.–1925. aastast järk-järgult hääbunud. Turu funktsioonid asendati tsentraliseeritud juhtimissüsteemiga. Lõpuks võtsid võimust planeerimine ja riigijuhtimine.
Tegelikult lõppes NEP 1928. aastal, kui kuulutati välja esimene viie aasta plaan ja kollektiviseerimise kurss. Sellest ajast peale on uus majanduspoliitika lakanud olemast. Ametlikult piirati NEP-i alles 3 aasta pärast – aastal 1931. Siis kehtis erakaubanduse keeld.
Tulemused
NEP on poliitika, mis aitas üles ehitada purustatud majanduse. Probleemiks oli kvalifitseeritud spetsialistide puudus – see puudus ei võimaldanud riigi tõhusat valitsust üles ehitada.
Tööstus saavutas kõrge taseme, kuid probleemid püsisid põllumajandussektoris. Talle ei pööratud piisav alt tähelepanu ja rahalisi vahendeid. Süsteem oli halvasti läbimõeldud, mistõttu valitses majanduses tugev tasakaalustamatus. Positiivne omadus on valuuta stabiliseerumine.
