Nõukogude Liit on oma eksisteerimise jooksul läbi teinud palju muutusi kõigis valdkondades. Võtame näiteks selle, et NSV Liidu tekkimine on reformi tulemus: mõtlemine, elanikkonna maailmavaade, käitumise ümberkorraldamine ja oma positsiooni tajumine. Kuna uue riigi tekkimise ajal moodustasid elanike enamuse lihttalupojad ja töölised, puudutasid peamised muutused riikide elus tervikuna rahvamajandust.
Majandusnõukogude loomise etapid ei kulgenud alati libed alt. See ei olnud ka loomulik ja nende edasine edukas eksisteerimine. Seda kinnitab selle asutuse korduv kasutuselevõtt, selle pidev ümberkorraldamine ja selle tulemusena selle institutsiooni täielik kaotamine kuni meie ajani. Kuigi nüüd mõtlevad võimud taas selle praktika juurde naasmisele, kuid siiski teise nime all.
Mis on majandusnõukogud
Need on rahvamajanduse nõukogud, mis loodi kohaliku omavalitsuse jaoks. Esimest korda ilmusid nad pärast 1917. aasta oktoobrit ja allusid SNR-i alluvuses olevale Rahvamajanduse Ülemnõukogule, mida omakorda 1918. aastal kontrollisid Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee ja RSFSR Rahvakomissaride Nõukogu. Komisjonide põhiülesanneMajandusnõukogu pidi tagama ülemmajandusnõukogu poliitika kohapeal. Sellised organid loodi provintsides, piirkondades ja isegi ringkondades. Alates majandusnõukogude loomisest on sellesse kuulunud valitud töötajad, parteiliikmed, kelle kandidatuurid kinnitati vastavatel koosolekutel.
Kogu peamiseks ülesandeks oli korra kehtestamine ja kontrolli tagamine rahvamajanduse taastamise üle pärast hävingut ja allakäiku. Lisaks jälgis ta plaanide ja juhiste täitmist vastavates organisatsioonides, määras iga piirkonna jaoks vajaliku tooraine ja kütuse koguse.
Organisatsiooni koosseis
Kõige väiksem rakk alates majandusnõukogude loomisest oli ringkond, mida kontrollis piirkondlik jne. Igaüks koosnes 14 osakonnast, mis tegelesid erinevat tüüpi küsimuste lahendamisega – alates praktilistest (näiteks mineraalid ja metallitöötlemine) kuni organisatsiooniliste (näiteks pangandusküsimused)ni.
Majandusnõukogud suutsid natsionaliseerimispoliitika abil oma mõju tugevdada. See tähendas, et mida rohkem ettevõtteid on riigi bilansis, seda rohkem on selle asutuse käsutuses ressursse.
Aga paari aasta pärast osutus majandusnõukogude loomine juhtimise detsentraliseerimise kurssi silmas pidades praktiliselt mõttetuks. Sellist selget hierarhiat, mille eesotsas oli kõrgeim majandusnõukogu, polnud enam vaja.
Enamik rajoonikomissariaate likvideeriti, piirkondlikud aga reorganiseeriti ja nimetati ümber rahvakomissariaatideks.
Teine laine
Pärast esmakordset likvideerimist tekkis idee uuestimajandusnõukogude loomine tuleb Nikita Hruštšovile. Väärib märkimist, et seda peasekretäri peetakse üldiselt üheks Nõukogude Liidu peamiseks reformaatoriks. Struktuuri taastamise idee tekkis selleks, et parandada ehituse ja tööstuse juhtimise korraldust.
Majandusnõukogude loomine 1950. aasta lõpus pidi parandama rahvamajanduse juhtimise ja kontrolli aparaati. Tegelikult oli see uus valitsemisvorm, sest selle esilekerkimine tõi kaasa mitmeid olulisi küsimusi, nimelt: õiguslik staatus ja seadusandlik raamistik, organi hierarhia ja struktuur.
Majandusnõukogude loomine tõi kaasa majandusjuhtimise jaotumise majanduspiirkondade ja mõnikord ka vabariikide vahel. Enamikul juhtudel oli hotellipiirkonna territoorium identne piirkonna piiridega.
Eraldi majandusnõukogu pädevus oli üks majandusharu, mis võimaldas mitte hajutada ühe organi tähelepanu mitmele tööstusharule.
Tipu struktuur
Majandusnõukogude tegevus oli valdkondlik. See tähendab, et nende pädevus ei ulatunud kaugemale eraldiseisvast tööstusest või ehitusest, põllumajandusest, kaubandusest jne.
See organ ei allunud ühelegi departemanguorganile, kuigi sõltus suuresti üksikute vabariikide riigiplaanist ja NSVL-ist tervikuna. Majandusnõukogude toimimise ja loomise (asumise aasta - 1957) rahastamine oli täielikult riigi poolt. Kuigi sageli katsid mõned kuluartiklid all olevad ettevõttedotsene kontroll organisatsiooni üle. Kuid see otsustati riigi tasandil.
Tööliste kaasamiseks tööstuse juhtimisse otsustati luua nõuandeorganina nõukogud. Majandusnõukogude loomise algust tähistas tööliste aktiivne osavõtt.
Tööliste nõukogu
Näib, et tavatöötajate ratsionaliseerimisettepanekute voog on hea, kuid iga idee nõudis kaalukaid argumente ja teaduslikku uurimistööd. Vastasel korral riskis ta tõelisest kehastusest ilma jääda. Siis otsustati nõukogusse kaasata eelkõige teadlased. See tõi kaasa asjaolu, et koosolekul tehtud otsuseid kaalusid alati kõrgemad organid. Sellest lähtuv alt positsioneerisid nad end autoriteetsematena.
Selle tulemusel said mõned töönõukogud kuulsaks ja tekkis uut tüüpi konkurents – võitlus parimate ratsionaalsete ettepanekute pärast. Need ideed, mis said võimude heakskiidu, viidi ellu kogu riigis koos autori või meeskonna mainimisega. Portree riputati aulehele ja töötajast sai omamoodi kuulsus. Kuigi materiaalset stiimulit kui sellist ei olnud ega saanud ka sel ajal populaarse nivelleerimise tõttu olla.
Ministeeriumide likvideerimine
Majandusnõukogude loomine aasta-aast alt kahandas ministeeriumide rolli ja osa neist likvideeriti kiiruga. Majanduse juhtimine toimus nüüd territoriaalsel põhimõttel, lähtudesmis on piiride jaotus piirkondade vahel, mis põhineb paljudel looduslikel teguritel. Linnaosade piirid langesid kõige sagedamini kokku piirkondade ja majanduspiirkondade piiridega.
Ministeeriumide likvideerimine ja majandusnõukogude loomine tagas omaette vabariigi rolli suurenemise üleliidulises majanduses.
Lisaks võimaldas selline võimsuse jaotus meil kiiresti lahendada palju probleeme kohapeal ja tuua juhtkonna tootmisele otse lähemale. Hoolimata asjaolust, et majandusnõukogude loomine teist korda andis häid tulemusi, ei kestnud programm kaua – vaid 8 aastat. Üheks sellise majanduskorralduse kaotamise põhjuseks oli Hruštšovi tagasiastumine 64. aastal. Samal ajal tühistati paljud teised reformid.
Reformi sabotaaž
Võimu detsentraliseerimine oli arvestatud sellega, et piirkondlike komiteede sekretäride ametikohad ja võimalused pidid mitu korda suurenema. Mida tugevamini väike lüli hoiab, seda rohkem kett hoiab. Lisaks saavutas Nikita Hruštšov ise tööstuse üle suuremat kontrolli, mis tähendas tema enda positsiooni tugevdamist.
Paljud rahvakomissarid olid avalikult reformi elluviimise vastu. Sellised inimesed nagu Kaganovitš ei kommenteerinud olukorda üldse, vaid lihts alt ignoreerisid seda avalikult.
See on tingitud mitmest asjaolust. Esiteks tähendas valdkondlike ministeeriumide likvideerimine ja majandusnõukogude loomine paljude kõrgete poliitiliste tegelaste ametikoh alt kõrvaldamist. Teiseks: rahvakomissarid ja teised parteijuhid püüdsid peasekretäri kontrollida ja igal võimalikul viisilmanipuleerida. Sedasama Nikita Sergejevitšit ei võetud pikka aega tõsiselt, pidades seda peaaegu õukonnanaljaks.
Edukas rakendamine: põhjused
Vaatamata takistustele tutvustati programmi. Ja selle normaalne toimimine tagati tänu karistuste ja preemiate süsteemile. Lihtsam alt öeldes astus majandusnõukogude loomine esimese sammu alandavast nivelleerimisest õigluse poole. Iga ettevõtte kohta esitati tarneplaan ja nõutav tootmismäär. Kui nõutud miinimum ei olnud täidetud, võeti kasutusele radikaalsed meetmed - vallandamine. Tasub arvestada, et sellised meetodid ei olnud alati objektiivsed.
Kui plaani ebaõnnestumist mõjutasid mõjuvad põhjused, siis kannatas süüdlane.
Majandusnõukogude ärajäämine
Selle asutuse likvideerimise peamine põhjus peitub ressursside ebaratsionaalses kasutamises. Üksikud linnaosad püüdsid keskusest võimalikult palju raha välja pigistada, esitades avaldusi, milles kirjeldati raskusi, mida ei eksisteerinud.
Teine põhjus on piirkondlik killustatus majanduslikul alusel. See on nagu eraldi toidukordade asend: erinevates taldrikutes on eraldi tooted. Aga salati jaoks tuleb neid segada. Nii oli ka tolleaegses tööstuses: ühe materjali venimine piirkonna juhtkonna vigade tõttu tõi kaasa töö peatamise teises. Näide: stseen filmist "bensiinijaama kuninganna", kui silla ehitamiseks vajalikke materjale ei õnnestunud koguda.
