Zemsky juht on originaalne ametikoht, mis on Venemaal tuntuks saanud alates 16. sajandist. Seda tüüpi ametnike esilekerkimine on otseselt seotud kohaliku omavalitsuse reformiga. Nende asutuste edasine areng kindlustas zemstvo vanemate õigused ja kohustused, kes jätkasid oma tegevust kuni 1917. aastani. Vaatamata kõikidele püüdlustele liberaliseerida kohalikke omavalitsusi, töötasid need siiski vanaviisi. Miks see juhtus? Proovime selle välja mõelda.
Vana-Venemaa
See seisukoht on tuntud Kiievi-Vene ajast. Sel ajal määrati vürst või tema lähimad toetajad alamkihte juhtima zemstvo vanemad, kes on ühtlasi vürstlikud pärisorjad ja ustavad sulased. Jaroslav Targa seadustes mainitakse küla- ja sõjaväevanemaid. Esimesed tegelesid vürstliku pärandvara maarahvaga, lahendasid tülisid, kohtuvaidlusi ja kogusid makse. Viimased juhtisid maaprobleeme, vaidlusi kommunaal- ja pärandmaade üle ning lahendasid omandiprobleeme. Hiljem kolis seenioride instituut kirdepoolsete vürstiriikide territooriumile.
Ivan Julma reform
Pikka aega määrati vürsti dekreediga ametisse labiaal- ja zemstvovanemad. KõrvalSisuliselt ei avaldanud nad kohalikele elanikele mingit mõju, vaid jooksid tatari rüüsteretke meetodil üle: galoppisid, kogusid, viisid minema. Kuigi just neile usaldati korravalvamine Vene maade kõige kaugemates paikades, täitsid nad oma kohustusi vastumeelselt. Kõikjal valitses omavoli ja koletu korruptsioon ning kohalikel kuningatel polnud nõukogu ega ülemust. Vaja oli üksiku valitseja raudset tahet, et purustada olemasolev süsteem ja töötada välja uus põhimõte kohaliku halduse toimimiseks.
Ivan Julma valitsusajal oli tungiv vajadus Vene riigi haldussüsteemi täielikult ümber korraldada. Selle poliitilise protsessiga seotud üldist seaduste koodeksit nimetati kohaliku omavalitsuse reformideks. Nende tekkimise peamiseks põhjuseks oli vajadus kaotada nn toitmine – muinasaja arhailine jäänuk, mis andis külastavatele ametnikele õiguse elada teatud piirkonna sissetulekust (st söödast).
Loodusliku loovutamise asemel võeti kasutusele rahastamissüsteem ja rahavoogusid kontrollis otseselt riik.
Stoglavy katedraal
1551. aastal andis Stoglavy katedraal loa seadusjärgse zemstvo harta kehtestamiseks, mille kohaselt likvideeriti kuberneride instituut täielikult. Kõigis Vene riigi nurkades ametisse nimetatute asemel hakati valima zemstvo vanemaid kohapeal. 1555. aasta kuningliku dekreediga kästi toitmine katkestada javalida need ametnikud kohapeal. Täidesaatvat võimu personifitseerinud Zemsky hütid said kohaliku võimu keskpunktiks. Kohtu- ja haldussüsteem reformiti täielikult ning Ivan Julma juhtimisel said zemstvo vanemad uued õigused ja volitused.
Zemski vanemate karjäär
Kohaliku omavalitsuse ümberkujundamine muutis täielikult Vene kuningriigi haldussüsteemi profiili. Zemstvo juhil hakkasid olema mitmesugused volitused. See juhtis kohalikke kohtuid, mis menetlesid mitte ainult tsiviilasju, vaid ka väiksemaid seaduserikkumisi. Eraldi käsitleti eriti kõrgetasemelisi kuritegusid. Juhataja tegeles eelnõu rahvastiku, alamkihtide majandamise ja maksude kogumise probleemidega. Peamine maksuliik oli "talumaks", mida tuli maksta kogu riigi täiskasvanud meessoost elanikkonnale. See kollektsioon asendas vananenud asekuninga. Raha hakkas minema otse kuninglikku riigikassasse ja se alt maksti kohalike ametnike ja külalisaudiitorite ülalpidamist.
Zemski pealik seisis Zemstvo onni eesotsas. Ta tegeles kommunaalmaade kasutamise, maksuarvestuse, riiklike maksude kogumise ja jaotamise probleemidega ning täitis muid ülesandeid.
Kui häbemevanem mitmel põhjusel ei täitnud oma ülesandeid või ei osutunud valituks, siis kandis neid ülesandeid ka Zemstvo onni juhataja. Sel juhul jälgis zemstvo juht avalikku politseid, jälgis zemstvo kohtunike, zemstvo ametnike ja ametnike, suudlejate tööd.
Hääl ja juhtimine
Selle imelise ametikoha kandidaat valiti kohalike mõjukamate ja jõukamate elanike hulgast. Heade asjaolude korral olid nad määratud suurlinna ametnike ja bojaaride karjääriks. Muidugi püüdlesid paljud väiksemad aadlikud sellist karjääri teha. Zemsky juht valiti kohapeal ja allus vahetult keskvalitsusele, mis vastutas lähedalasuvate maakondade eest. Tema ametiaeg kestis üks kuni kaks aastat. Samaaegselt tagasivalimisega vaadati üle kogu Zemski onni personal. Kõige kuulsam zemstvo juht oli A. Minin.
Aastal 1699 muutuvad Zemsky majakesed nagu Euroopa väikelinnade kohalikud volikogud. Zemstvo starostast sai linnapea ametiülesannete ulatuse olulise laiendamisega. Kuid Vene impeeriumi kaugemates paikades säilis vana kohaliku omavalitsuse vorm. Järjekordne kohalike omavalitsusasutuste ümberkorraldamine toimus 1719.
Provintsiaalreform
Kahe sajandi jooksul (16.–18. sajandini) toimunud muutused keskvalitsuses olid perioodilised ja mittesüsteemsed. Peeter Suur püüdis anda tihedale Venemaa administratsioonile tsiviliseeritud euroopalikku ilmet. Mingist Euroopa omavalitsuste isemajandamisest polnud muidugi juttugi, pigem Rootsi omavalitsussüsteemi matkimisest, aga tegelikult oli kogu võim siiski koondunud tsaariaegsete ametisse nimetatute kätte. Labiaalsed ja zemstvo vanemad tundusid olevat valitud kohapeal, kuid selleksnende ametisse kinnitamiseks oli vaja kuninga eraldi dekreeti.
Miks see ei õnnestunud?
Linnavalitsust reformiti Rootsi mudeli järgi, kuid maapiirkondades asuvad maamajad ei tahtnud uuendustele järele anda. Eelkõige oli selle põhjuseks haritud elanikkonna vähesus ja karmid klassipiirangud, mis ei andnud eelnõude klassile õigust olla valitud ametikohtadel. Seetõttu komplekteeriti uutesse kohalikesse omavalitsusorganitesse isikkoosseis vanadest asjaajajatest ja asjaajajatest, kes ei osanud ega osanud oma tööd etteantud mudeli järgi ümber korraldada. Seetõttu ei täitnud Petrine kohaliku omavalitsuse reform talle pandud ülesandeid, vaid sellest sai vaid autokraatlik kaunistus olemasolevatele Euroopa vabadustele.
