Pärast pärisorjuse kaotamist tekkis vajadus kiireloomuliste muudatuste järele kohaliku omavalitsuse süsteemis. 1863. aasta alguses koostas erikomisjon projekti uue kohaliku omavalitsuse vormi tekkimise kohta, mida hiljem hakati nimetama "zemstvo asutusteks". Need loodi “provintside ja rajooni zemstvo institutsioonide eeskirjade” alusel. Sellele dokumendile kirjutas alla tsaar Aleksander II 1. jaanuaril 1864.
Zemstvo funktsioonid
"Zemstvo institutsioonide eeskirjad" jagasid kõik zemstvod provintsideks ja ringkondadeks. Nende funktsioone kirjeldatakse peamistes sätetes ja need võib kokku võtta järgmiselt:
- Zemstvo vara, fondide haldamine;
– varjupaikade, heategevuskodude ja muude heategevusasutuste haldamine;
- koolide, haiglate, raamatukogude asutamine ja ülalpidamine;
- kohaliku kaubanduse ja tööstuse lobitöö;
- armee ja posti vajalike majanduslike vajaduste rahuldamine;
- riigi määratud kohalike tasude ja maksude kogumine;
- organisatsioonilised ja haldusmeetmed, mille eesmärk onzemstvose tavapärase tegevuse säilitamine;
- abi põllumajandussaagi säilitamisel, kariloomade hukkumise vältimisel, väikenäriliste ja jaaniussitõrjel.
Need ja teised zemstvoste võimud osutavad nende tegevuse eranditult majanduslikule spektrile.
Kus Zemstvos loodi
Vastav alt "määrustele …" loodi Zemstvo asutused 33 provintsis. Erandiks olid Bessaraabia piirkond, Doni armee maad, sellised provintsid nagu Mogilev, Juriev, Astrahan ja Arhangelsk, samuti Poola, Leedu ja B alti provintsid. Nendel maadel olid kuni 1911. aastani zemstvo asjade erikomisjonid. Erinevus seisnes selles, et zemstvo asutused loodi valimiste teel ja komiteed olid siseministeeriumi määratud ametnikud. Sellise otsuse põhjuse mõistmiseks on vaja läbi mõelda valimisprotseduur, mille tulemusena moodustati Zemstvo nõukogu.
Kuidas läksid Zemstvo valimised
Zemstvo reformi korraldajad ei saanud avalikult kuulutada omavalitsuste moodustamise klassipõhimõtteid, kuid neile tundus vastuvõetamatu anda valimisõigus eranditult kõigile.
Kohalike omavalitsuste moodustumist saab esitada sellise tabeli kujul.
Nagu näete, oli kuuria peamine valitud organ. Olid mõisnike, talupoegade ja linnaelanike kuuriad. Maaomanikele kehtestati maakvalifikatsioon, mis erinevatesprovintside pindala oli 200–800 aakrit. Linnaelanikel oli hääleõigus üle 6000 rubla aastakäibega. Maapiirkonna kuurial puudus omandikvalifikatsioon - talupoegade kongress andis oma esindajatele volitused, kes pidid tegema lobitööd zemstvos kolmanda mõisa huvide eest. Suurimal maavaldusel oli zemstvo assamblees vähem kui 10% häältest.
Paljud maad, kus zemstvo institutsioone ei loodud, asusid piiriäärsetes või hiljuti annekteeritud provintsides. Keskvõimud kartsid lubada valitseda kohalikke elanikke, kelle otsused võivad kahjustada keskvõimu või soodustada eriarvamusi nende piirkonnas.
1890. aasta vastureformid
1890. aastal ilmus "Uus määrus Zemstvo asutuste kohta", mille järgi kaotas märkimisväärne osa elanikkonnast hääleõiguse. 1897. aastal uute reeglite järgi toimunud valimised näitasid aadlike ja ametnike arvu järsku tõusu juhatuses ning talurahva esindajate arvu vähenemist – 1,8% zemstvo liikmete koguarvust.
Edasised teisendused
Kohalikku omavalitsust käsitlevad õigusaktid vormistati lõplikult 1905.–1907. aasta revolutsiooni käigus. Seejärel võeti vastu seadused, mis võrdsustasid talupoegade õigusi ja 1912. aastal loodi Venemaa läänepiirkondades juba zemstvoasutused. Pärast 1917. aasta revolutsiooni Zemstvo kaotati.
