Aleksei Mihhailovitši valitsemisaja algust iseloomustasid kõrgest maksustamisest tingitud rahvarahutused. Probleemide aja ületamine nõudis uute seaduste loomist ja õigussüsteemi korrastamist. Ühe dokumendi koostamine usaldati lähedasele tsaarile vürst Odojevski juhtimisel.
Nõukogu seadustik 1649
Uue koodeksi koostamisel toetusid kokku kutsutud Zemsky Sobori liikmed kodu- ja välismaistele kogemustele. Koodeks töötati välja varasemate seaduste, Stoglav 1551, Leedu ja Bütsantsi seaduste alusel. Täiendavad allikad olid ordeniraamatud (Zemsky, Local, Rogue), avalikud linnad ja üllad kaebused.
Hoolik alt läbitöötatud kõigi õigusharude küsimused ja kohtumenetluse järjekord sisaldusid 967 artiklist koosnevas dokumendis, mis on koondatud 25 peatükki. Märkimisväärne osa koodeksist määrati postulaatidele, mis kehtestasid kuninga autokraatliku võimu. Esimest korda võeti kasutusele riigikuritegevuse tõlgendus.
Vormid ja protseduurprotsess
Tsiviil- ja kriminaalõigus ei olnud 1649. aasta seadustikuga piiritletud. Täpsem alt kirjeldati aga menetluse läbiviimise vorme: võistlev (kohus) ja juurdlus (uurimine). Varalistes, poliitilistes ja usuasjades kasutati eeluurimist ja läbiotsimist. Eeluurimine seisnes kahtlustatava vahistamises või kinnipidamises.
Varguste, varguste ja röövimiste uurimine algas poliitiliste ja usuliste avalduste esitamisega – võimude või kuninga märgetega.
Vaidlusaluste varajuhtumite uurimiseks kehtestati erimenetlus. Avaldus (kaebus) oli kohtumenetluse alustamise aluseks. Pärast seda kutsuti kohtualune kohtusse. Kohtu esindaja koostas isikute nimekirja, millel on andmed vaidlusaluse ala omandiõiguse kohta. Protsessis osalenud sugulasi ja teenistujaid tunnistajate hulgas ei olnud. Viimaste loetelu tuli kinnitada kohus.
Detektiiv (läbiotsimine) määrati uurima kuritegusid. See, nagu 1497. aasta Sudebnikus, võis alata kuriteo fakti avastamisest, ohvri ütlusest või laimust. Uurimisorganitele anti ulatuslikud volitused, sealhulgas piinamise kasutamise võimalus. Esimest korda reguleeriti nende käitumise järjekorda.
Tõendussüsteem
Tõendusnõuded ei ole muutunud. Peamised tõendid olid üldise ja üldise läbiotsimise tulemused. Üldise läbiotsimise all mõeldi ülekuulamist kõige väidetava kohtakuriteod. Valimatu läbiotsimise käigus tehti küsitlus, mis paljastas kahtlustatava iseloomu ja elustiili. Endiselt kasutati vannet, liisu, kirjalikke allikaid ja tunnistusi.
Üldine otsing – mis see on?
Mõte all tähendas juhtumist mittehuvitatud ümbruskonna elanike küsitlust kahtlustatava elu ja isiku kohta. Ringteel inimesi kuulati üle mitte kohtus, vaid kohapeal. Kohtusaalis viidati intervjueeritavatele nimesid nimetamata.
Valimatu läbiotsimine omandas erilise tähenduse juhul, kui süüdistatav tunnistati "tobedaks isikuks", st pidev alt kuritegude toimepanejaks. Uuringu tulemustel oli õiguslik mõju. Kui suurem osa küsitletutest nimetas kahtlusalust "tormakaks" inimeseks, polnud muid tõendeid vaja. Karistuseks määrati eluaegne vangistus. Surmanuhtlust rakendati juhul, kui kaks kolmandikku vastanutest nimetas süüdistatavat "tobedaks". Kahtlustatava tunnustamine "lahke inimesena" sai aluseks tema kautsjoni vastu üleandmisele kohustusega edaspidi mitte toime panna kuritegu.
Üldotsimise tulemused võivad olla aluseks piinamise kasutamisele. Tunnistused salvestati ja neid kinnitati vandega. Protseduur meenutas eelmisest seadustikust tuttavat “võltsingut”, kuid nõudis suuremat osalejate arvu. Kohtule anti hinnang ütluste usaldusväärsuse ja tugevuse kohta.
Hulgimüügiotsinguga hõlmatud isikute loend sisaldas ainult "lahkeid inimesi". Kategooriasse kuulusid jõukas osa linlastest, maaomanikest ja mustadest talupoegadest. Vastanute arv 5-6 (Sudebnik1497), hiljem kasvas 20 (Sudebnik 1550) 100 inimeseni. Protseduuri läbiviimise ülesandeks olid provintsi (piirkonna) organisatsioonid ja kubernerid.
Koodi tähendus
Nõukogu koodeksis 1649 on otsingu- (inkvisitsiooni) protsessi roll suurenenud. Vastav alt nõukogu 1649. aasta seadustikule muudetakse jääk ühiskonna iidsest õigusest osaleda kohtus ehk üldises läbiotsimises kohtulikuks tõendiks, ületades oma tugevuselt kõiki teisi. Juhtumite uurimine, mida "suverään sõnas ja tegudes" nimetas (poliitilised kuriteod), viidi läbi kõige karmim alt.
Koodeks määras Venemaa õigussüsteemi arengu paljudeks aastakümneteks ja oli peamise õigusallikana kuni Vene impeeriumi seadustiku vastuvõtmiseni 1832. aastal.
