Juhtimine on erineva iseloomuga rangelt organiseeritud süsteemide funktsioon. See tagab süsteemide terviklikkuse, kuna on suunatud nende eesmärkide ja eesmärkide saavutamisele. Tänu juhtimisele säilivad erinevate elementide huvid, tagatakse nende koostoime. Oma materjalis räägime üksikasjalikult avaliku halduse korraldusest. Valitseva juhtkonna põhimõtteid, funktsioone, ülesandeid ja sisu kirjeldatakse põhjalikult.
Valitsuse juhtimise kontseptsioon
Peame kohe nõustuma, et juhtimine ja juhtimine on sünonüümid. Mõlemad nähtused on suunatud mõne süsteemi funktsioonide paljastamisele. Need teenivad ühte struktuuri suletud elementide huve. Näiteks sotsiaalne juhtimine on inimeste ühistegevuse korraldamine. Selline tegevus ei suuda veel vajalikku pakkudasüsteemis osalejate suhtlemine, kuid organiseerib inimesed teatud rühmadesse ja vormistab need järk-järgult.
Avaliku halduse (sotsiaalse juhtimise) kõige olulisem põhimõte on korrastava mõju olemasolu ühes tegevuses osalejatele. Süsteemis osalejate suhtlemine on korraldatud, tagatakse iga liikme individuaalse tegevuse koordineerimine. Täidetakse süsteemi olemusest tulenevaid üldfunktsioone. Need on koordineerimine, järelevalve, planeerimine ja nii edasi.
Sotsiaalse juhtimise põhiobjektiks on süsteemis osalejate käitumise reguleerimine. See on teadlik-tahtlik kategooria – kogu süsteemi prioriteetne element. Seega on võimude poolt rakendatav juhtimine omamoodi sotsiaalne standard. Subjekti ja objekti vahel on seosed. Sellisel alluvusel on teadlik-tahtlik vahendus.
Eelnimetatud märgid ja avaliku halduse põhimõtted näitavad kuberneride tahte prioriteetsust valitsetava tahte suhtes. Juhtimise subjekt kujundab ja viib ellu valitsevate isikute tahet ning objekt allub sellele. Sellest võime järeldada, et sotsiaalne juhtimine on võimusuhete süsteem, mille tagavad mitmed avaliku halduse põhimõtted.
Toitehalduse olemus
Võim on spetsiifiline vahend, mille eesmärk on tagada, et valitsetavate tahe järgiks valitsejate soove. See määratlus sõnastati tänu erinevate ajastute filosoofide ja mõtlejate tõlgendustele. Kuid mõiste "avalik haldus"mille üldpõhimõtted on kujunenud sajandite jooksul, ilmusid hiljuti.
Ligi 80 aastat oli võimujuhtimine meie riigis vaid tööriist "kõrgeima eesmärgi" – uue formatsiooni ülesehitamise – saavutamiseks. Vormiliselt olid esikohal ideoloogilised kaalutlused, mitte aga soov korraldada avalikku korda olevikuvormis. Nõukogude Liidu kokkuvarisemisega muutus kõik hoopis teistsuguseks.
1993. aastal ilmus Venemaa põhiseadus, mis fikseeris avaliku halduse põhimeetodid, funktsioonid ja põhimõtted. Ilmunud on uus termin – "täitevvõim". See on sotsiaalse juhtimise analüüsimisel määrava tähtsusega. Nõukogude "tööjaotusest" liikus riik "võimude lahususe" poole. Juhtimise olemus on muutunud.
Võimude lahusus
Võimude lahususe kontseptsioon põhineb ühel olulisel põhimõttel. Riigihalduse korraldamist ei saa teostada ainult üks isik või riigiorgan. See viib antidemokraatliku totalitaarse režiimi loomiseni. Võimu piiramine seadusega on vastuvõetamatu. Juhtimine peaks rajanema pädevus-funktsionaalsele spetsialiseerumisele, mis ei riku selle põhilist ühtsust.
Võim peaks olema tema üht või teist haru kehastavate subjektide toimimise aluseks. Kõik võimuharud on osa ühest "puust", mida nimetatakse riikluseks. Siin on võimude lahusus hädavajalik. Kolm sotsiaalharujuhtimine erineb teatud sõltumatuse poolest, nad on üksteisest sõltumatud.
Täidesaatev võim on üks kolmest harust. Tema volitused hõlmavad avaliku elu korraldamist ja kontrolli seaduste järgimise üle. Täitevvõim teeb tihedat koostööd seadusandliku võimuga, kes tegeleb põhinormide ja käitumisreeglite kujundamisega. Samuti on olemas kohtusüsteem, millel on õigus tõlgendada seadusi ja kehtestada vastutus nende rikkumiste eest.
Võimu teostamine on poliitiliselt parempoolne kategooria ja valitsus on organisatsioonilis-õiguslik kategooria. Mõlemal kategoorial on õigus elule, kuigi juhtimise mõiste puudub seaduses täielikult.
Üldjuhtimise põhimõtted
Võttes arvesse sotsiaalse juhtimise põhijooni ja struktuurielemente, peaksime pöörama tähelepanu avaliku halduse aluspõhimõtetele. Mõiste "põhimõte" tähendab põhimõttelisi ideid, motiive ja motiive, mis on ellu viidud tegevuste või toimingute aluseks. Ühiskondliku juhtimise põhimõtted näitavad võimu põhijooni ja olulisi omadusi.
Kõige levinum põhimõtete klassifikatsioon on järgmine:
- Seaduslikkus. Eeldab, et juhtkonna subjektid järgivad rangelt ja rangelt kõiki juriidilisi nõudeid.
- Konkreetne. Juhtimise rakendamist tuleks rakendada konkreetsetele eluoludele, võtta arvesse tegevuste kõige erinevamaid avaldumisvorme jasotsiaalse arengu seadused.
- Objektiivsus. Toimunud sotsiaalse evolutsiooni mustrite uurimine ning ühiskonna ja riigi edasise täiustamise võimaluste väljaselgitamine.
- Tõhusus. Soov saavutada eesmärke maksimaalse jõudude, aja ja vahendite kasutamisega.
- Tsentraliseerimise ja detsentraliseerimise kombinatsioon. See põhimõte on eriti oluline Venemaal, föderaalse struktuuriga riigis.
Avaliku halduse üldistest põhimõtetest lähtuv alt ehitatakse üles organisatsioonilised ideed ja alged. Neid arutatakse hiljem.
Üldised organisatsiooni juhtimise põhimõtted
Õigusuurijad eristavad kahte põhimõtete rühma, millel valitsemine põhineb. Esimest rühma nimetatakse üldiseks organisatsiooniliseks, teist - organisatsioonisiseseks. Esimesse rühma kuuluvad:
- Territoriaalne põhimõte. Selle aluseks on riigiaparaadi moodustamine ranges kooskõlas riigi territoriaal-haldusjaotusega.
- Tööstuspõhimõte. Tegutseb täitevvõimu rakendavate seadmete ja teenuste korraldamise juhina. Selle põhimõtte kohaselt viiakse ellu riigi juhtimistegevust: tervishoid, kultuur, korrakaitse jne
- Funktsionaalne põhimõte. See määrab sektoritevaheliste suhete optimeerimise. Juhtimise õppeaine saab täita nii metoodilist juhendamist kui ka haldussunni ning kontrolli- ja järelevalvefunktsioone. Need on keskpank, raamatupidamiskoda, prokuratuur, keskvalimiskomisjon jne.
- Lineaarne põhimõte. Igal juhil on oma pädevuse piires kõik juhtimisõigused ja -funktsioonid oma alluvate suhtes.
- Kahekordse alluvuse põhimõte. Pakub kombinatsiooni tsentraliseeritud juhtimise algusest, võttes arvesse kohalikke tingimusi ja Venemaa piirkondade iseärasusi. See on föderaalsete täitevorganite aluseks.
Seega annavad üldised korralduspõhimõtted kogu vajaliku teabe avaliku halduse elementide kohta.
Organisatsioonisisesed põhimõtted
Järgmine ideede ja alguste rühm on seotud energiahalduse sisemise korraldusega. Seega hõlmab volituste ratsionaalne jaotus erinevate täitevtegevuse subjektide vahel ülesannete, kohustuste ja volituste määramist igale töötajale ja riigiorganile. Uuritavate vastutus töötulemuste eest on tihed alt seotud funktsioonide ratsionaalse jaotusega.
Kõige olulisemaks põhimõtteks peetakse kollegiaalsuse ja käsu ühtsuse kombinatsiooni. See põhimõte avaldub kõige selgemini suurte võimude ja ametnike vastastikuse mõju olukordades. Lihtne näide on presidendi töö föderaalassambleega või peaministri töö valitsusega.
Valitsuse tavad
Organisatsioonisisene algus on tihed alt seotud avaliku halduse põhivahendite ja meetoditega. Põhimõtted ja meetodid mõjutavad üksteist, mille tulemusena ehitatakse üles sotsiaalse juhtimise süsteem.
Siin on õigusaktid, mida esile tõsta:
- Veenmine on sihikindel protsess, mis mõjutab võimu subjekti kontrollitavale objektile. See hõlmab propagandat, agitatsiooni, haridust, kriitikat ja palju muud.
- Julgustamine on mõjutamismeetod, mis annab subjektile positiivse hinnangu.
- Kaudne kontroll – seostatakse ühiskonna mõjutamise psühholoogiliste ja majanduslike vahenditega.
Põhimõtted tekitavad ideid, millest tulenevad eesmärgid ja funktsioonid. Meetodid on omamoodi tööriist, mis aitab ideedelt praktikasse liikuda.
Valitsuse eesmärgid
Sotsiaalse juhtimise aluspõhimõtted on omamoodi aluseks inimeste elu aluseks olevate juhtimiseesmärkide koostamisel.
Peamised ülesanded tuleks esile tõsta:
- sotsiaalsete institutsioonide arendamine ja optimeerimine, mis tagavad riigi jätkusuutliku ja usaldusväärse arengu demokraatlikul teel;
- välis- ja siseturvalisuse järgimine;
- inimeste vabaduste, huvide ja õiguste kaitse vastav alt Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätetele, üldise haldus- ja õigusregulatsiooni olemasolu;
- soodsa keskkonnaalase, majandusliku, sotsiaalse, kultuurilise ja poliitilise olukorra säilitamine riigis;
- rahva elujärje parandamisele suunatud riikliku poliitika kujundamine;
- kvaliteet ja tõhus reguleerimineturumehhanismid;
- pädev koostöö piirkondade ja föderaalkeskuse vahel, mis põhineb vastastikusel kasul.
Eelpool toodud avaliku halduse eesmärkidest ja õiguspõhimõtetest lähtuv alt on kujunemas ulatuslik võimu rakendav funktsioonide süsteem. Neid arutatakse hiljem.
Sotsiaaljuhtimise funktsioonid
Avaliku halduse funktsioonide all mõeldakse objektiivselt kindlaksmääratud tüüpi võimu valitsevat, eesmärki seadvat ja organisatsiooniliselt reguleerivat mõju ühiskondlikele protsessidele. See on terviklik ja spetsiifiline riigi mõju inimesele. Funktsioonide kujunemist mõjutavad mitmed tegurid, nagu ühiskonna olukord, struktuur, enesejuhtimise tase ja palju muud. Moodustatav funktsionaalsus lähtub jällegi riigi- ja vallavalitsuse põhimõtetest.
Traditsiooniliselt eristatakse järgmist tüüpi funktsioone:
- Planeerimine. Probleem püstitatakse: mille abil, millal, kus ja kuidas teatud eesmärki saavutada.
- Organisatsioon. Vaja on luua tingimused kvaliteetseks sotsiaalseks suhtluseks, mis tooks soovitud tulemuse.
- Määrus. Suunatud tagama, et inimene organisatsioonis täidaks teatud tegevust.
- Personali funktsioon.
- Järelevalvekontrolli funktsioon.
On veel üks klassifikatsioon, mille järgi peaks riik hoolitsema järgmise eest:
- avalikkuse pakkuminekord ja turvalisus;
- kodanike heaolu, nende õiguste ja vabaduste loomine ja hoidmine, sotsiaalsete vajaduste ja huvide rahuldamine;
- ühiskonna-, kultuuri- ja majanduselus rakendatavate protsesside riiklik reguleerimine.
Täna rakendab Venemaa Föderatsioon kõiki esitatud funktsioone täielikult. Aga kas see annab soovitud tulemuse? Selle probleemi mõistmine on võimalik ainult siis, kui analüüsida kõiki praegu riigis esinevaid avaliku halduse probleeme.
Sotsiaalse juhtimise probleemid Venemaal
Avaliku halduse kaasajastamise probleemi lahenduseks on kvaliteedikontrolli ja tasakaalu süsteemi loomine. See võimaldaks töötada välja usaldusväärse õigusliku regulatsiooni seoses ebaefektiivse või ebaseadusliku tegevusega. Kuid kõigepe alt tasub välja selgitada peamised sotsiaalse juhtimise probleemid Venemaal.
Poliittehnoloogid ja juristid kurdavad järgmiste nähtuste üle:
- President on valitsusharudest kõrgem. Selle ülesanne on tagada nende koordineeritud toimimine. Praktika näitab aga muud: riigipea tegeleb peamiselt välispoliitilise sfääriga ega kanna mingit vastutust võimude tehtud otsuste eest.
- Föderaalsed, piirkondlikud ja munitsipaalsüsteemid ei kasuta täielikult oma volitusi. Nende ühise juhtimise hõlbustamiseks on vaja kvaliteedimehhanismi.
- Sotsiaalse juhtimise jaoks puudub selge õiguslik raamistik. Seni on seadustes palju lünki ja nn juriidilisi auke. Ainuüksi avaliku halduse põhimõtete järgimisest ei piisa. Selge ja rangelt planeeritud reguleeriva raamistiku kujundamine aitaks olukorda lahendada.
Kõigi tuvastatud probleemide lahendamine peaks olema praeguse valitsuse prioriteet.
Seega analüüsiti artiklis avaliku halduse peamisi meetodeid, funktsioone, põhimõtteid ja mõisteid. Vene Föderatsioon võtab endasse kõik demokraatlikud elemendid, kuid võimujuhtimise olemasolevad probleemid ei võimalda neid praktikas täielikult rakendada.
