Majandusteadlased ja poliitikud kohtlevad kuulsat Ameerika Wagneri seadust erinev alt. Mõned nimetavad seda kõige arenenumaks ja nimetavad seda liberaalse tööseadusandluse tipuks. Teised peavad seda seadust üheks põhjuseks ebaõnnestunud võitlusele kõige rängema tööpuudusega, mis 30ndatel USA-s valitses. Nii või teisiti on ajalooline kontekst ja Wagneri töösuhete seaduse tekkimine huvitav juhtimisjuhtum, mis sobib igati majanduskoolides õppimiseks.
Ajaloolised täpsustused
Ärikirjanduses esineb sageli väljend "USA 1935. aasta Wagneri seadus". See pole juhus. Kui otsite lihts alt "Wagneri seadust", leiate suure tõenäosusega teise seaduse – saksa keele. See viitab ka majandussfäärile ja kirjeldab rahvusliku toodangu kasvu. 1892. aastal välja antud Saksa seaduse autorit kutsuti Adolf Wagneriks. 1935. aastal Wagneri seaduse välja pakkunud USA senaatori nimi oli Robert Wagner.
Kõik algas suurest depressioonist
Uute seadusandlike algatuste vastuvõtmine,sotsiaalse sfääriga seonduvat on kõige paremini näha ajaloolises kontekstis. Wagneri seadus võeti USA-s vastu 1935. aastal. See kuupäev selgitab palju: riik oli suure depressiooni – eelmise sajandi 30. aastate tugevaima ülemaailmse majanduskriisi – tipus.
Kolm aastat varem oli Franklin Roosevelt esimest korda presidendiks asunud, olles võitnud USA valimised lubaduse harjal võtta kiireloomulisi meetmeid kõige rängemate sotsiaalsete ja majanduslike murrangute likvideerimiseks. Ainuüksi riigi töötuid moodustasid sel ajal 47% kogu tööealisest elanikkonnast. Roosevelt ja tema meeskond teatasid ulatusliku New Deali kriisivastase programmi algusest, mille üheks osaks oli lõpuks Wagneri seadus.
Franklin Roosevelti uus tehing
Kriisivastane programm hõlmas palju paralleelseid tegevusi majanduses ja sotsiaalsfääris. Riiklik tööstuse taastamise amet loodi selleks, et tegeleda ausa konkurentsi, tootmiskvootide, turuhindade, palgatasemete jms arendamisega.
Pangandussüsteem on läbinud kõige karmimad reformid: näiteks dollari kunstlik devalveerimine, kulla ekspordi keeld ja väikepankade täielik sulgemine.
Muudatused sotsiaalsfääris on algatatud ennetava meetmena võimalike konfliktide ja töötajate rahutuste korral ettevõtetes. Wagneri seaduse autorid arvestasid keskmise sissetuleku kasvu ja arvukate protestimiitingute katkemisega. Lepitus kahe poole vahelametiühingud kui vahendajad on muutunud peamiseks "käitumuslikuks" ideeks.
Wagneri seaduse olemus
Aktuse ametlik nimetus on töösuhete seadus. Autorite peamine eesmärk oli minimeerida massilisi konflikte töötajate ja nende tööandjate vahel. Selle taustal loodi töötajate nõuete jälgimiseks ja kontrollimiseks isegi uus föderaalorgan – riiklik töösuhete amet. Selle organi otsustel oli seaduse jõud – uutel ametnikel oli piisav alt volitusi.
Hiljem aga selgus, et põhieesmärk jäi lõpuks saavutamata. Kuid igal juhul on seadus palju muutunud.
Esiteks andis ta töötajatele õiguse mitte ainult oma ametiühinguid organiseerida, vaid lubas oma huvide kaitseks korraldada ka streike, pikette ja muid proteste. Lisaks keelas seadus tööandjatel suhelda inimestega väljaspool ametiühingusüsteemi.
Muide, Wagneri seadus läks mööda raudtee- ja lennutööstusest. See ei kehtinud ka riigiametnike kohta.
Mis ametiühingud said
Ametiühingutel on tõeline puhkus. Neil on õigus valida lepingute mudeleid ja töölepingute tingimusi, mida ettevõtjatele dikteerida.
Vastav alt autorite kavatsusele reguleeris Wagneri seadus (1935) ebavõrdsust töötajate vahel, kes ei kuulunud ühegi kutseühingu liikmeks. Uus kollektiivlepingute praktika on muutunud kõigile ettevõtetele kohustuslikuks. Nüüd nadsõlmis need ainult sõltumatute ametiühingutega. Pealegi polnud kellelgi õigust töösse sekkuda ega viimaste tegevust kritiseerida. Kui ametiühinguliiget ei võetud, peeti seda uue seaduse alusel diskrimineerimiseks ja vastavate karistustega.
Mida ettevõtjad said
Üllatuslikult oli Wagneri seadus ettevõtjate suhtes enneolematult karm. Sotsialistlikud parteid üle maailma aplodeerisid Roosevelti administratsioonile selle vastuvõtmise eest.
Tööandjaid ootavad nüüd karmid karistused "ebaausa töökäitumise" eest – see on seadusesse lisatud uus mõiste. See hõlmas töötajate õiguste rikkumist, ametiühinguliikmete ahistamist, streigimurdjate palkamist jne. Riiklik töösuhete amet vastutas järelevalve ja sanktsioonide määramise eest.
Ettevõtted olid nüüd sunnitud ametiühingutega läbirääkimisi pidama palgataseme, tervishoiu, pensionide ja muude sotsiaalküsimuste üle. Nad talusid boikote ja uut tüüpi streike – "seaduslikke" streike, kus ametiühingud kutsusid töötajaid streikima teistesse tehastesse.
Tööandjatel ei lubatud palgata inimesi, kes ei olnud ametiühingu liikmed. Ametiühingud on tõesti hakanud valitsema öömaja.
Ettevõtjad on töötajatega rollid vahetanud: nüüd on nad hakanud protestima. Nende protestid ei väljendunud mitte tänavamiitingutes, vaid kohtuasjades ja ettevõtete juristide raskes töös. Kaks aastat pärast seaduse vastuvõtmist rühmitusterasefirmad esitasid kohtusse hagi Wagneri seaduse vastuolus USA põhiseadusega. Ülikond läks kaduma.
Seaduse kriitika
USA-s kritiseerisid Wagneri seadust mitte ainult ettevõtjad. Ameerika tööföderatsioon, mis on riigi suurim tööorganisatsioon, esitas seaduse rakendamise eest süüdistuse riiklikule töösuhete administratsioonile. Ametnikke süüdistati uue konkurentsivõimelise organisatsiooni – Tööstuslike Ametiühingute Kongressi – huvide lobitöös, mis moodustati uute suuniste rakendamise lainel ja sai lõpuks selle peamiseks kasusaajaks.
Paljud majandusteadlased nimetasid Wagneri seadust peamiseks takistuseks võitluses tööpuudusega kriisi ajal. Kuid mitte ainult seda tegu, vaid kogu Roosevelti uut tehingut kritiseeritakse. Paljud usuvad õigusega, et 1930. aastate suur depressioon lõppes mitte presidendi kriisivastase programmi, vaid 1939. aastal alanud Teise maailmasõja tõttu.
See on kõik Teise maailmasõja ajal
1943. aastaks oli USA majanduslik olukord radikaalselt muutunud. SKP kasv, tööpuuduse langus ja muud heaolunäitajad on pööranud töösuhete vajadused ja põhimõtted vastupidises suunas. Wagneri seadusesse tehti mõningaid muudatusi, eelkõige kehtestati piirangud ametiühingute tegevusele. Eelkõige kehtisid need piirangud sõjatööstuse töötajatele, mis oli täiesti mõistetav.
Ja aastal 1947, kui USAst sai domineeriv majandusjõud, võttis Kongress vastuuus Taft-Hartley seadus, mis praktiliselt tühistas Wagneri seaduse. Sotsialistlikus maailmas nimetati uut seadust "töölistevastaseks".
Streigiõigused olid piiratud ja need olid riigiteenistujatele täielikult keelatud. "Riikliku julgeolekuohu" argument oleks võinud kaasa tuua olulisi piiranguid või suurte streigisündmuste edasilükkamist.
Lõpuks tühistati "suletud poe" reeglid, mis keelasid ametiühingusse mittekuuluvate töötajate palkamise. Sõnavabaduse viide võimaldas nüüd ettevõtete esindajatel ametiühinguid täiel häälel kritiseerida.
See, kuidas seadust lõpuks käsitleda, sõltub vaatenurgast. Igal juhul on see suurepärane näide ajaloolise kontekstiga tihed alt seotud juhtimistoimingute uurimiseks. "Igal asjal on oma aeg" – see on ehk kõige sobivam kokkuvõte Wagneri seadusele, kõige huvitavamale episoodile võitluses ülemaailmse kriisiga.
