Vene impeeriumi riikluse arenedes ja tugevnedes oli vaja luua selge riigihalduse struktuur, mis pidi põhinema ühtsetel kantseleitöö põhimõtetel. Peeter Suur kui reformierakondlane tsaar ei saanud lihts alt jätta loomata sellist dokumenti nagu Üldmäärused.
Kuidas dokument loodi?
Teatud avaliku halduse süsteem eksisteeris loomulikult juba enne üldmääruste kehtestamist. Nagu paljud allikad räägivad, tegutsesid Vene impeeriumis 18. sajandi alguses kolledžid riigipoliitika eri valdkondades. Probleem oli selles, et nende riigiorganite ametnike volitused ei olnud selgelt määratletud.
Peeter Suure üldmäärused põhinesid riigivõimu korralduse põhimõtetel, mis kehtisid sel ajal arenenud Euroopa riikides. Näiteks Rootsis võeti 1718. aastal vastu harta, mis oli eeskujuks tsaar Peetrusele. Aga tsaar ei julgenud rootsi keele norme automaatselt vene eluga kohandada, seetõttu anti 11. juunil 1718 välja määrus, mille järgi tuli võrrelda Rootsi kantseleitöö ja seadusandluse norme omaga.vene keel kõigis avaliku halduse aspektides. Sellise ülesande said 3 põhinõukogu: kodade juhatus, sõjaväe juhtkond ja revisjoninõukogu. 1719. aastal oli dokumendi kavand juba valmis. Enne keisri allkirjastamist pidi eelnõu heaks kiitma senat. See Vene impeeriumi jaoks olulise dokumendi vastuvõtmise etapp möödus piisav alt kiiresti, kuid tsaari allkirjastamisega ja vastav alt juriidilise jõu saamisega tekkis kummaline tõrge. Tsaar kirjutas sellele alla alles aasta pärast selle vastuvõtmist senatis.
Dokumendi struktuur
Pange tähele, et harta tekstis sätestatud normide ülesehitus ja olemus vastas tol ajal arenenud õigusnormidele. Teksti oluliseks osaks oli preambul, mis tõi välja vastuvõtmise põhjused ja ülesanded, mida selle dokumendi vastuvõtmise tulemusena lahendada tuleks. 1720. aasta üldmäärustik koosnes 56 peatükist, mis olid ligikaudu ühesuurused. Iga peatüki tekst kandis küll altki suurt semantilist koormust, oli väga konkreetne ja käsitles selgelt teema olemust, mis oli oluline avaliku halduse tõhususe seisukoh alt.
Üldmäärus ja selle ülesanded
Nagu juba märkisime, märgiti preambulis teatud ülesanded, mis dokumendi vastuvõtmisel oleks tulnud lahendada. Siin on nende küsimuste loend:
- avalike asjade selge juhtimine;
- valitsuse tulude süstematiseerimine;
- justiitsasutuste ja Venemaa politsei selge töö;
- seaduskuulekate kodanike õiguste kaitsmine.
Kuidas mõista nende ülesannete olemust? Just Peeter Suure valitsemisajal sai Venemaast moodsam riik. Pärast Euroopa-reise mõistis kuningas, et avalik haldus on asi, milles peaks valitsema selgus ja kord. Riigi juhtimisel on vaja järjepidevust, et võimud teaksid kõigist ühiskonnas toimuvatest protsessidest, et vältida sündmuste ootamatuid pöördeid.
Määruse põhisätete olemus
Peatükk 1 sätestas, et kõik kolleegiumi liikmed peavad ametisse astumisel andma riigile truudusevande. 2. peatüki normid kehtestasid kuuepäevase töönädala. Reguleeriti ka tööpäeva pikkust. Kui juhatuse liige lahkub töökoh alt tund enne tööpäeva lõppu, võib ta jääda nädalaks palgast ilma. Jälgitakse kolleegiumide kui tegelike täitevvõimude ja senatiga (seadusandliku võimu) suhtlemise järjekorda. Kolleegiumide presidendid tulid igal neljapäeval senati koosolekule, kus nad andsid tööst aru ja said ülesandeid.
Kuidas koosolekud möödusid? Kindlasti peeti protokolli, kuhu märgiti kõik küsimused ja ettepanekud, mida juhatus kaalus. Arvepidamise eest vastutas notar. Otsuste tegemise kollegiaalsuse põhimõte nägi ette kõigi või enamiku kolleegiumi liikmete kohaloleku.
Kolleegiumil oli kontakt ka piirkondades viibivate asutustega. Üldmäärustega (vastuvõtmisaasta 1720) kinnitati tasuta postikulukirjavahetus juhatuselt kubermangudele ja vojevoodkondadele, samuti vastupidises suunas. Sel ajal ei saanud kesk- ja kohalike võimude vahel muud seost olla, sest isegi telefon ilmus 19. sajandi lõpupoole.
Lisame juurde, et dokumendi tekstis on viidatud erinevate ametikohtade volitustele juhatustes, puhkuse andmise korrale ja asjaajamise reeglitele riigiasutustes.
Järeldus
Üldmäärused on oluline dokumentaalne allikas Venemaa ajaloo kohta 18. ja 19. sajandil. Kaotas oma juriidilise jõu 1833. aastal pärast Vene impeeriumi seadustiku vastuvõtmist.
