Välisinvesteeringutel on iga riigi majanduses märkimisväärne tähtsus. Venemaa pole selles osas erand. Niisiis, mõelgem, milline on välisinvesteeringute siseriiklik õiguslik regulatsioon Vene Föderatsioonis ja millised omadused sellel kontseptsioonil riigis on.
Mis on investeering
Selle mõiste riikliku ja seadusandliku regulatsiooni elemente uurides peaksite kõigepe alt mõistma, mida nimetatakse investeeringuteks.
Lihtsustatult öeldes on välisinvesteeringud kõik kinnisvara iseloomuga investeeringud, mida välisma alt pärit investorid teevad Venemaa territooriumil asuvatesse ettevõtetesse, st teatud äriobjekti. Seadusandja märgib ka, et see objekt võib viidata mis tahes omandivormile.
Mis puudutab tehtud investeeringute vormi, siis neid saab esitada mitte ainult reaalsete materiaalsete väärtuste kujul. Imi kaKajastatakse väärtpabereid, varalisi õigusi, teenuseid ja muid immateriaalseid hüvesid. Osa juriste liigitab investeeringuks ka Venemaal asuva objekti hooldamiseks ja arendamiseks vajaliku info. Kõigi nende hüvede peamine omadus on see, et nende toimimise ajal jäävad need investori omandiks ja neid ei saa tsiviilkäibest eemaldada, kuna need asuvad tegelikult Vene Föderatsiooni territooriumil.
Praktika näitab, et nii riigi poliitiline olukord kui ka majanduslik olukord mõjutavad oluliselt investeerimisaktiivsust.
Investor
Vene Föderatsiooni välisinvesteeringute õiguslik reguleerimine on investori mõistega lahutamatult seotud. Keda sellisena tunnustatakse ja milline inimene võib olla?
Investori mõiste juhib tähelepanu «Välisinvesteeringute seaduse» sisule, mis ütleb, et sellisena tunnustatakse Venemaal investeerimistegevust teostavat isikut. Lisaks märgib seadusandja, et see isik võib tegutseda nii organisatsiooni nimel kui ka erakodanikuna. Millised on Venemaa seadusandluse nõuded investoritele? Välisinvesteeringute õiguslik regulatsioon näeb ette teatud nõuded nii eraisikutele kui ka juriidilistele isikutele-investoritele.
Seega, kui juriidiline isik soovib anda oma panuse teatud Venemaa territooriumil asuva objekti arendamisse, siis tuleb teda tunnustada kui õigusvõimelist organisatsiooni. See võib olla naguteise riigi territooriumil seaduslikult tegutsev asutus või ettevõte ja rahvusvaheline organisatsioon. Lisaks saab kogu riik tegutseda investorina.
Kui me räägime erainvestoritest, siis antud juhul esitatakse seaduse põhinõuded seoses tema õigus- ja teovõimega. Ka välisinvesteeringute õigusliku regulatsiooni süsteem näeb ette, et investoriks võib olla ka kodakondsuseta isik – isik, kellel ei ole ühegi riigi kodakondsust.
Mis puudutab Venemaa investeerimistegevuse õiguslikku raamistikku, siis see näeb ette mitmeid eeliseid välismaalastele, kes soovivad anda väärtusliku panuse Venemaa majanduse arengusse.
Õiguslik regulatsioon
Peamine regulatiivne dokument, mis kehtestab Venemaal tehtavate välisinvesteeringute mõiste, liigid ja õigusliku regulatsiooni, on seadus "Välisinvesteeringute kohta Vene Föderatsioonis", mis võeti vastu 1997. aastal ja on siiani jõus mitmete muudatused. Õigusteaduse valdkonna eksperdid märgivad, et see normatiivakt määrab kõigile Venemaa territooriumil kättesaadavatele ja välismaisteks tunnistatud investeeringutele riikliku õigusliku erirežiimi. Enamiku arvates näeb see režiim ette mõned tingimused, mis praktikas ei osutu nii soodsateks kui need, mida saavad nautida Venemaa kodanikud. Vastutasuks aga sellest reeglist kui kapaljudest teistest tulenevad teatud erandid, nii piiravad kui ka stimuleerivad.
Õigusloome raamistik
Vene Föderatsiooni seadusandlikus baasis on terve nimekiri määrustest, mille sisu reguleerib investorite tegevust. Investorite tegevust reguleerivad lisaks eelnimetatud investeeringute seadusele otseselt ka riigi maksuseadustikus toodud sätted. Selles on selgelt välja toodud kõik küsimused, mis on seotud maksude ja lõivude kehtestamisega kõikidele investeeritud investeeringutele, samuti investorite tegevustega.
Seadus "Väliskaubanduse riikliku reguleerimise kohta" arvestab ka mõningaid sätteid investeerimistegevuse läbiviimise kohta. Eelkõige puudutavad selle sätted otseselt nii Venemaa territooriumile kui ka väljaspool seda kaupade impordi ja ekspordiga seotud toimingute õigsust, teenuste kasutamist, töötulemusi, aga ka kauba vilja. intellektuaalne tegevus. See seadus võeti vastu 2003. aastal ja selle sätteid kasutatakse aktiivselt paljudes riigi majandusvaldkondades, sealhulgas välisinvesteeringute õigusregulatsioonis Vene Föderatsioonis.
Mis puudutab välismaiste investorite tegevust, kes teevad oma investeeringuid kapitali vormis, siis seda mõistet reguleerib eraldi seadus, mis võeti vastu 1999. aastal. Selle nimi vastab täielikult sellele, mida normatiivakti sisu ette näeb - see on seadus "Kapitali vormis tehtava investeerimistegevuse kohtamanuseid".
Erilist tähelepanu advokaadid, kes on spetsialiseerunud välisinvesteeringute rahvusvahelisele õiguslikule reguleerimisele, maksavad sellist seadust nagu "Strateegilise tähtsusega äriettevõtetesse investeeringute tegemise korra kohta". Käesolev normatiivakt käsitleb eranditult investeeringuid, mis tehakse eriobjektide arendamiseks, mille hulka kuuluvad sõjaväebaasid, aga ka muud juriidilised ja isikud, kelle põhieesmärk on edendada tööd kogu riigi kaitsevõime tõstmisel. See seadus näeb ette laialdased piirangud investeeringutele, mis on tingitud riigisaladuse turvalisuse tagamise eesmärgist.
Erilist tähelepanu tuleks pöörata ka sellele, millise välisinvesteeringute siseriikliku õigusliku regulatsiooniga Vene Föderatsioonis on sätestatud seadus "Aktsiaseltside kohta". See normatiivakt pakub universaalset õiguslikku tuge sellele Venemaa territooriumil toimuvale tegevusele.
Lisaks kõikidele ül altoodud seadustele ja määrustele ei soovita advokaadid silmist unustada selliseid õigusallikaid nagu rahvusvahelised lepingud, mille üheks osapooleks on Venemaa Föderatsioon, aga ka erinevad koodeksid (eriti tsiviilseadustik).
Tegevusvormid
Venemaal tehtavate välisinvesteeringute õiguslik regulatsioon sisaldab lisaks kontseptsioonile ka loetelu teatud vormidest, kuidas seda tegevust riigi territooriumil teostada saab.
Põhiseaduses"Välisinvesteeringute kohta" ütleb, et seda võib teha igal viisil, kuid ainult siis, kui see pole riigi kehtivate õigusaktidega keelatud. Praktika näitab aga, et investeeringute tegemise võimaluste hulgas on kõige tõhusamad ja levinumad sellised vormid nagu lepingud, ettevõtete asutamine, aga ka filiaalid. Vaatleme neid kõiki üksikasjalikum alt.
Kui ta räägib välisinvestorite loodud ettevõtetest, siis Venemaa territooriumil viibides on need selle riigi jaoks traditsioonilised majandusettevõtted ja partnerlussuhted. Vaatamata sellele, et need isikud põhinevad väliskapitalil, registreerivad nad end siiski kõigile ühisel viisil, vastav alt kehtivate õigusaktide sätetele. Sellest hoolimata hakatakse juriidilise isiku asutamise hetkest alates selle õiguslikku staatust määrama välisinvesteeringute seaduse alusel koos kõigi sellest tulenevate asjaoludega. Välisinvesteeringute õiguslik regulatsioon näeb ette ka võimaluse mitte ainult investeerida uutesse juriidilistesse isikutesse, vaid ka varem asutatud ettevõtete või organisatsioonide osi välja osta. Seaduse alusel nimetatakse selliseid juriidilisi isikuid välismaiste panustega organisatsioonideks.
Advokaadid-praktikud, kes puutuvad pidev alt kokku välisinvesteeringute õigusliku regulatsiooniga seotud küsimustega, märgivad, et selline ettevõtete tegevus tuleb selgelt eristada tavaärist. Nende erinevus seisneb selles, et teisel juhul teostavad välisettevõtted oma tegevust mitte väärtuslike investeeringute tegemisega, vaid luues oma ettevõtete filiaale Vene Föderatsiooni territooriumil.
Esinduste ja filiaalide puhul tuleb mõista, et tegemist on eraldiseisvate struktuuriüksustega, millel on õigus tegutseda enda nimel ja teostada tegevust Venemaa piires – just nii see tsiviilseadustiku sisu on. ütleb. Mis puudutab äriühingute filiaalide korraldamise vormis esitatud välisinvesteeringute õigusliku regulatsiooni iseärasusi, siis need seisnevad selliste ettevõtete riikliku akrediteerimise läbiviimises, mille positiivsete tulemuste kohaselt saavad sellised juriidilised isikud õiguse tegevust teostada. mille jaoks filiaal organiseeriti.
Venemaal on veel üks levinud investeerimisvorm lepingud. See nähtus esineb väga sageli rahvusvahelises eraõiguses (PIL). Õiguspraktikute hinnangul ei saa aga kõik lepingud olla investeeringupõhise koostöö iseloomu. Ekspertide hinnangul peavad sellised lepingud rangelt vastama selgetele kriteeriumidele. Üks neist on pikaealisus. Kõik investorite tehtud investeeringud peavad olema ärilise iseloomuga, st materiaalse ja immateriaalse vara panustamine peaks toimuma üksnes eesmärgiga teenida tulevikus kasumit. Kõik tehtud investeeringud peavad olema sihipärased.
Kui me räägime selle investeerimisvormi miinustest, on sellel suur investeeringute mittetasuvuse risk. See tegur tuleks ette näha ka investeerimislepingu sisus.
Kui võrrelda kõiki ül altoodud välisinvesteeringute õigusliku regulatsiooni tunnuseid, võib järeldada, et väga suur lepingute loetelu võib kuuluda mitmete selliste tunnuste alla. Eelkõige märgivad juristid, et kirjeldatud nõuete täitmiseks sobivad ideaalselt kapitalirendilepingud, lihtpartnerluslepingud, investeeringute kaasamise lepingud, ärilised kontsessioonid, laen ettevõtte põhivarasse investeerimiseks, aga ka tootmise jagamise leping.
Põhimõtted
PPP-sse tehtavate välisinvesteeringute õiguslikuks reguleerimiseks on mitmeid põhimõtteid. Venemaa territooriumil kehtivas NLA-s (regulatiivsed õigusaktid), mis reguleerivad majanduse arengusse kapitali panustamisega seotud sätteid, on need kõik ära märgitud. Kuid kahjuks tehakse seda lühendatud kujul. Niisiis, mõelgem üksikasjalikum alt, mida tähendab iga välisinvesteeringute riikliku õigusliku regulatsiooni esitatud põhimõte.
Kõigi tegevuste puhul, mis on seotud väliskapitali investeerimisega riigi majanduse arengusse, on kohaliku seadusandluse põhimõte. See tähendab, et kõik suhted, mis puudutavad investeeringuid Venemaa ettevõtetesse ja eri omandivormidega organisatsioonidesse, peaksid olema reguleeritudüksnes Vene Föderatsioonis käesoleval perioodil kehtivate õigusaktide alusel. Mis puutub investeeritud vahendite reguleerimisse, siis seda tehakse ainult föderaalsel tasandil.
Mis puudutab Vene riigis kehtiva investeerimisseaduse kontseptsiooni, siis see on terve rida regulatsioone, mille sisu reguleerib seda tüüpi tegevuse läbiviimisega seotud küsimusi. Reeglina reguleerivad sellised allikad mitte ainult seda tüüpi tegevust, vaid ka valuutat, tööjõudu ja muid aspekte.
Teine oluline põhimõte on Venemaa investorite võrdsus. See näeb ette kõigi investeerimistegevuse subjektide võrdse kaitse, samuti kontrolli nende õiguste ja õigustatud huvide järgimise üle. Seadus kutsub üles adekvaatselt tagama iga investori huvid, sõltumata tema panuse suurusest, sissemakse vormist ja ka investori enda rahvusest. Samuti pole üldse oluline, kui palju kasu inimene tehtud investeeringust saab. Investori seaduslike õiguste ja huvide rikkumise korral on riik kohustatud tagama nende kaitse nõuetekohasel kujul ja viisil.
Ja lõpuks kolmas põhimõte, millel põhineb välisinvesteeringute õiguslik reguleerimine Vene Föderatsioonis, on vajadus järgida kõiki Venemaa õigusaktide sätteid ja investeeringuid käsitlevas rahvusvahelises reguleerivas raamistikus esitatud sätteid. Tegelikult tähendab see ainult seda, et see tegevus Venemaa territooriumil peaks toimuma nii, etvastab kohalikus seadusandluses ettenähtule ega ole vastuolus rahvusvahelisega, mis hõlmab erinevate riikide vahel sõlmitud lepinguid. Praktiseerivad juristid nimetavad sellist PPP-sse tehtavate välisinvesteeringute õigusliku reguleerimise süsteemi mitmepoolseks. Enamiku ekspertide arvates tagab just see süsteem investeeritud kapitali ohutuse rahvusvahelisel tasemel.
Milliseid lepinguid peetakse Venemaa investeerimistegevuse korra määramisel peamisteks? Kaaluge neid lähem alt.
Peainvestori garantiid
Kui rääkida lühid alt välisinvesteeringute õiguslikust regulatsioonist, siis tuleb esile tuua sellised põhisätted nagu kontseptsioon, seadusandlik regulatsioon ja garantiid investoritele. Milliseid eritagatisi näevad Venemaa õigusaktid ette isikutele, kes annavad materiaalse panuse riigi majanduse arengusse?
Tuleb märkida, et paljud põhimääruste artiklites toodud tagatised on sätestatud PPP-sse tehtavate välisinvesteeringute õiguslikku reguleerimist reguleerivate dokumentide sisus.
Esiteks garanteerivad Venemaa seadused, et investori vara rekvireerimise või natsionaliseerimise korral makstakse talle proportsionaalne hüvitis. Loomulikult saab neid toiminguid teha erandjuhtudel, näiteks kui investeeringuobjekt on riigi tegevuse jaoks strateegilise tähtsusega.
See on olulinening kohustuste ja seaduslike õiguste ülemineku ühelt investorilt teisele. See tähendab, et soovi ja piisava aluse olemasolul on ühel investoril õigus tema investeeritud vara teisele võõrandada. Sellise garantii rakendamiseks peavad pooled sõlmima lepingu sellise garantii üleandmise kohta.
Välisinvestoritel, kes annavad olulise panuse Venemaa majanduse arengusse, on õigus osaleda vara erastamises, samuti osta teatud väärtusega väärtpabereid. Nad saavad seda teha samadel alustel nagu tavalised Venemaa kodanikud. Sama kehtib ka selliste isikute poolt Venemaal kinnisvara, loodusvarade, maatükkide jms omandamise kohta.
Kogu tulu, mida investor saab oma tegevusest Venemaal, on tal õigus kasutada oma äranägemise järgi, kuid ilma riigi seadusi rikkumata.
Teavet, samuti väärtusi, mis on varem investeeringuväärtustena Vene Föderatsiooni imporditud, on inimesel, kes aitab kaasa majanduse ja konkreetse piirkonna arengule, õigus eksportida riigist väljapoole takistamatul viisil. See kontseptsioon tähendab, et sellise objekti jaoks pole vaja litsentsi ega tsiteerida.
Juhul, kui investor satub oma konkreetse tegevuse tõttu vaieldavasse olukorda, on tal õigus taotleda riigiorganitelt kaitset.
Rahvusvahelised lepingud
1965. aastal allkirjastatud Washingtoni konventsioonil on suur mõju rahvusvaheliste osalejate investeerimistegevusele. Käesolevas dokumendis on sätestatud selge kord investeeritud vahendite teemal tekkivate vaidluste lahendamiseks, samuti nende kasutamise ja tagasimaksmise kord. Dokument on tunnustatud universaalse õigusallikana, selle ratifitseeris Venemaa Föderatsioon.
Teine oluline dokument on 1985. aastal vastu võetud Souli konventsioon. See dokument näeb ette investorite tehtud hoiuste kindlustamise. Selle konventsiooni olemus seisneb selles, et selle sisu pakub laia valikut usaldusväärseid tagatisi, mis võimaldavad riikidel kaitsta end investeerimistegevusega seotud riskide eest rahvusvahelisel tasandil, samuti investeerimistegevusega tegelevate isikute õiguste rikkumiste eest.. Õigusteaduse ja rahvusvahelise õiguse eksperdid toovad välja selle dokumendi ainsa, kuid väga suure miinuse - see ei anna kindlustust majandusriskide, samuti võimaliku pankroti vastu. Vene Föderatsioon ratifitseeris sellise lepingu 1992. aastal.
SRÜ-s on vastu võetud ka mõned konventsioonid ja rahvusvahelised lepingud, mille sisu on suunatud välisinvesteeringute õiguslikule reguleerimisele riikide ja rahvusvaheliste partnerite vahel. Nende hulka kuuluvad investeerimistegevuse valdkonna koostööleping ja investorite õiguste kaitse konventsioon. Mitte nii kaua aega tagasi vastu võetud dokumentidest võib välja tuua 2014. aasta Euraasia majandusliidu lepingu. Nendes kolmes normatiivSeadused näevad välisinvestoritele ette teatud õigused ja privileegid, kuid tuleb mõista, et need kehtivad ainult SRÜ riikidest pärit isikutele.
Riiklik investeeringute regulatsioon
Välisinvesteeringute ja investeerimistegevuse õigusliku reguleerimise kontseptsioon näeb ette ka teatud meetmed, mis aitavad kaasa selle protsessi stimuleerimisele Vene Föderatsiooni territooriumil. Õiguspraktika näitab, et seadusandlik raamistik näeb välisinvestoritele ette laias valikus soodustusi, aga ka teatud tüüpi tagatisi. Milles need väljenduvad? Kaaluge seda lähem alt.
Rääkides riiklikest garantiidest, tuleb mainida, et kõik Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivad õigusaktid välisinvesteeringute õigusliku reguleerimise valdkonnas näevad ette nende isikute õigustatud huvide ja õiguste täieliku kaitse. kes annavad oma materiaalse panuse riikide majandusarengusse. Lisaks sellele on seadusandlikul tasandil tagatud sellele isikute kategooriale võimalus eksportida Venemaale investeerimisväärtusena väljapoole selle piire tarnitud vara ja väärtuslikke dokumente. Oma tegevusest saadud tulu osas on sellistel isikutel õigus seda mõistlikus ulatuses oma äranägemise järgi kasutada, sh teiste äriühingute väärtpaberite ostmiseks. Investorid saavad osaleda vara erastamises.
Jurisprudentsi valdkonna spetsialistid väidavad, et välisinvesteeringute õiguslik reguleerimine Vene FöderatsioonisSamuti nähakse ette investorite teatud kaitse negatiivsete tagajärgede eest, mis võivad kaasa tuua muudatuse riigi seadusandluses. See funktsioon on garanteeritud ka rahvusvaheliselt.
Investeeringuid kontrollivad asutused
PIL-i välisinvesteeringute rahvusvaheline õiguslik regulatsioon näeb ette igas osariigis spetsiaalse organi loomise, mis teostab selles valdkonnas kontrollitoiminguid. Vastav alt aluslepingute sätetele vastutab ta nende isikute seaduslike huvide ja õiguste nõuetekohase kaitse eest, kes annavad olulise panuse teiste riikide majandusse.
Venemaal tehtavate välisinvesteeringute õigusliku reguleerimise probleemide lahendamiseks on loodud spetsiaalne komisjon, mis moodustatakse riigi valitsuse alluvuses. Selle organi koosseisu peab määrama valitsus ja Venemaa peaministrit tunnustatakse automaatselt juhina. Mis puudutab selle organi tegevuse seadusandlikku reguleerimist, siis see toimub "Investeeringute tegemise korra" seaduse alusel.
Millised on selle asutuse peamised ülesanded? Komisjoni üks peamisi tegevusi on tagada Venemaale tehtavate välisinvesteeringute nõuetekohane õiguslik reguleerimine. See tegevus seisneb selle valdkonna rahvusvaheliste õigusaktide õige kohaldamise jälgimises, samuti õigusnormide tagamise jälgimisesgarantiid riigi majanduse arengusse panustavatele isikutele.
Oma tegevuse raames saab see organ kehtestada välisinvestorite kontrolli äritüüpi ettevõtete üle, mis on riigi jaoks eriti strateegilise tähtsusega. Komisjon võib ka sellise kontrolli kehtestamisest keelduda.
Investeerimisprobleemid
Kaasaegne õiguspraktika näitab, et Vene Föderatsiooni välisinvesteeringute (PFI) õiguslikul reguleerimisel on teatud probleeme ja puudusi. Ja see on kõik, hoolimata asjaolust, et neid küsimusi reguleeriv õiguslik raamistik riigi tasandil on uskumatult mahukas. Mis on ekspertide sõnul peamised probleemid?
Paljud praktiseerivad juristid ja ka teoreetikud pööravad tähelepanu asjaolule, et seadusandlus näeb välisinvestoritele ette kindla nimekirja garantiidest ja soodustustest, kuid samas ei täpsustata neid enamasti kõik. Või nagu mõned märgivad, on seaduste artiklites tõsised vastuolud. Näiteks näeb seadus "Välisinvesteeringute kohta" ette investeerimistegevusega tegelevatele üksustele seadusandluse stabiilsuse, kuid ütleb kohe, et selline garantii antakse kuni 7 aastaks.
Suur hulk riikidevaheliste suhete valdkonna õiguspraktikuid ja välisinvesteeringute rahvusvahelise õigusliku reguleerimise küsimustega tegelejaid märgivad, et riigi valitsus peab arendamavälismaiste kapitaliinvesteeringute normatiivne reguleerimine regionaalsel, mitte ainult riiklikul tasandil. See on tingitud osariigi erinevate piirkondade majanduslikest ja sotsiaalsetest eripäradest.
Muu hulgas tõstavad kaasaegsed juristid muuhulgas esile tõsiasja, et Venemaa Föderatsioonis kehtivates õigusaktides, mis käsitlevad PPP-sse tehtavate välisinvesteeringute õiguslikku reguleerimist, ei näe Venemaa õiguslik raamistik sellist regulatsiooni ette. õigusakt, mis reguleeriks teatud õiguskaitseaspekte riikidevahelisel tasandil tekkinud vaidluste lahendamise viiside osas. Samuti puuduvad praktikute tähelepanekute kohaselt kaasaegses süsteemis täiesti selged rahvusvahelisel tasandil loodud võimalused investeerimise vahekohtusse sisenemiseks.
Ja lõpuks on veel üks oluline probleem, mis takistab oluliselt välismaiste üksuste investeerimisaktiivsust Venemaal. See seisneb selles, et lisaks eelnimetatud valitsuskomisjonile ei ole riigis ühtegi organit, mis tegeleks otseselt investoritele õigustatud huvide ja õiguste kaitsega seotud küsimustega. Lisaks on terav probleem vajadus luua spetsialiseeritud piirkondlikud organid, mille põhiülesanne on kaebuste käsitlemine selles valdkonnas.
