Kaasaegse Vene Föderatsiooni rahvamajanduse tõhusus ei sõltu suuresti mitte ainult loodus- ja tööjõuvarudest, vaid ka riigi teaduslikust ja tehnilisest potentsiaalist. Seoses majanduse üleminekuga uuele kvalitatiivsele tasemele on tõusnud innovaatiliste tehnoloogiate tähtsus, teadusmahuka tootmise areng, mis on riigi majanduskriisist väljumise ja soodsate majanduse kujunemise olulisim aspekt. tingimused kõigi oluliste näitajate kasvuks.
Uuenduslik tegevus on ühiskonna elu kõige olulisem hetk, mis hõlmab paljusid olulisi riigi normaalse toimimise ja kodanike elu tagamise tegureid, nimelt sotsiaalpoliitilisi, majanduslikke, avalikke jm. kitsamseda tüüpi tegevusvaldkonna määratlus (spetsiifilise terminoloogia järgi) eeldab tootmise aspektide vahelise koostoime uusima taseme tagamist uute teadmiste ning teaduse ja tehnika arengu abil. Pole ime, et talle on antud tõsine roll riigi kui terviku toimimises ning seetõttu on vajadus selle ressursside kontrolli ja kompetentse haldamise järele igati õigustatud. Seda silmas pidades tekib küsimus innovatsioonitegevuse riikliku reguleerimise meetodite ülima tähtsuse kohta Venemaal.
Essence
Iseenesest näeb riigi toimimise uuenduslik sfäär ette erinevat tüüpi oskusteabe loomist ja levitamist tootmis- ja tööstusvaldkonnas, millest võib saada kõige olulisem lüli tootmise ja teaduse vahel. väljad. Tänu sellele realiseeruvad omakorda kodanike tehnilised ja majanduslikud sotsiaalsed vajadused. Kuid kui Vene Föderatsiooni innovatsioonitegevuse riikliku reguleerimise eesmärkide ja eesmärkide nõuetekohane täitmine ei ole tagatud, on vaev alt võimalik rääkida edusammudest selles toimimisvaldkonnas. Selline tööstus vajab ju kontrolli, rahastamist, tuge, edendamist, ressursside pakkumist ja palju muud – seda kõike saab sellele protsessile õigel tasemel tagada vaid riik, keda esindab valitsus.
Mis on reguleeriva asutuse teaduse ja tehnoloogia arengusse sekkumise olemus? Innovatsioonitegevuse toetamine ja riiklik reguleerimine Venemaal toimub kahel tasandil: föderaalsel (riiklik) ja kohalikul (piirkondlikul) tasandil. Esiteksteaduse ja tehnoloogia arengu reguleerituse tase avaldub soodsa innovatsioonikliima loomises, et realiseerida riigi prioriteedid ja juurutada erinevat tüüpi oskusteavet peamistesse tegutsevatesse majandusharudesse. Teine tasand näeb ette põhiidee hoidmise kohaliku omavalitsuse raames. Kokkuvõttes on valitsuse poliitika suunatud peamiselt valdkondliku ja sektoritevahelise iseloomuga probleemide tõhusale lahendamisele, mis nõuavad kohustuslikku lahendamist nii subsideerimise, ressursside süstimise kui ka riigi kui terviku tehnoloogilist baasi muutmise võime osas.
Valitsus koordineerib ministeeriumide ja osakondade tegevust viimaste arengute vallas, tagades sellega täitevvõimu poolt esindatud föderaalorganite hästi koordineeritud ja toimiva programmi. Töö hõlmab selliseid toetus- ja investeerimisobjekte nagu Venemaa Teaduste Akadeemia, tööstusteaduste akadeemiad riikliku innovatsioonipoliitika kujundamise ja elluviimise osas, piirkondlikud ja kohalikud eelarveasutused, samuti organisatsioonid, mis loovad ja loovad. uute toodete arendamine ja tehnoloogilised täiustused.
Eesmärgid
Innovatsioonitegevuse riikliku reguleerimise roll ja olemus, selle protsessi investeerimise ja hoidmise vajaduse teaduslik paikapidavus, aga ka lõpptulemus, mille poole kogu riigi teadusfondi kolleegium püüdleb - kõik see on tihed alt põimunud valitsuse sekkumise peamiste eesmärkidegapraegused arengud. Seda seletatakse asjaoluga, et progressiivne tehniline potentsiaal pakub riigile huvi, kuna see on võimeline viima riigi uuele tasemele ja andma uue kõrgelt arenenud ja sobiva majandustasemega riigi staatuse koos moderniseeritud seadmetega ja täiustatud tootmisseadmed. Kuid selleks, et see tööstusharu saaks areneda ja oma tegevuse vilju mitmekordistada, peab seda mitte ainult regulaarselt rahastama, vaid ka pädev alt täitma oma kontrolli- ja reguleerimisfunktsiooni. Seatud eesmärkide saavutamine on selles mõttes riigi põhiküsimus. Aga mis need on - innovatsioonitegevuse riikliku reguleerimise eesmärgid Vene Föderatsioonis? Siin on mõned neist:
- Teadusliku ja tehnoloogilise potentsiaali ratsionaalseks kasutuselevõtuks ja tõhusaks kasutamiseks võimaluste väljatöötamine.
- Tõhusa struktuuri moodustamine STP-aparaadi arendamiseks.
- Stimuleerida teadusliku panuse suurendamist riigi majandusse, luues tootmiselemente ja tööstuslikku oskusteavet.
- Edendada riigi teaduse ja tehnika progressi tihedat seost kõige olulisemate sotsiaalsete ülesannete täitmisega.
- Struktuurimuutused materiaal-tehnilise tootmise vallas, samuti selle konkurentsivõime ja efektiivsuse taseme tõstmine.
- Riigi kaitsevõime tugevdamise strateegia väljatöötamine, mis näeb ette tipptasemel kaitse loomise konkreetsete arengute põhjal.
- Ühiskonna ja riigi kui terviku turvalisuse järgimise jälgimine.
Tasks
Väärib märkimist, et innovatsioonitegevuse sfäär erineb teadusuuringutest ja tootmisest spetsiifilise turundusfunktsiooni, finantseerimismeetodite, õigusliku regulatsiooni, laenu andmise ja mis kõige tähtsam - loomise motivatsioonisüsteemi olemasolu poolest. uuenduslikud projektid. On ju mõttetu eitada selle arendusharu eeliseid: uuendused võivad oluliselt parandada töötingimusi, tõsta töö ja hariduse sisu, tagada arengu keskkonnakaitse, kaitse, farmaatsia vallas, tõsta üldist sotsiaalset taset. elujõulisus, eluea pikendamine, toitumise ja meditsiini tase on parem, variatsioonide valik vaimsete ja moraalsete vajaduste rahuldamiseks kordades laiem. See aga eeldab, et innovaatoritele pandud ülesanded teadlaste isikus kannaksid vilja, rahuldaksid riigi nõudeid ja ühiskonna soove. Millised on need ülesanded Vene Föderatsiooni innovatsioonitegevuse riikliku reguleerimise mehhanismis? Siin on mõned:
- Informatsioon - riigi põhiülesanne on teavitada praegust valitsust teaduse ja tehnoloogia arengu vallas toimuvatest protsessidest nii riigis kui ka välismaal.
- Strateegiline - näeb ette tööettepanekute väljatöötamise lähtuv alt kõige prioriteetsemate valdkondade kujunemisest uuenduspotentsiaali rakendamisel.
- Analüütiline – hõlmab olemasolevate alternatiivsete ressursside ja uute projektide kinnitamiseks esitamise võimaluste jälgimist.
- Normatiivne – määrab eelnev alt teadus- ja tehnikaküsimustega seotud sissetulevate õigusaktide läbivaatamise.
- Välismajandus – seab endale eesmärgiks valmistada ette ettepanekud riikidevaheliste teadus- ja tehnoloogiarevolutsiooni lepingute ja lepingute sõlmimiseks.
- Dokumentaalfilm – pakub argumenteeritud tausta ametlikku luba vajavatele uuenduste vallas toodetud arendustele, projektidele, ideedele.
See puudutab föderaalset taset. Kohalikus riigis teostab ta oma kontrolli- ja reguleerimistegevust piirkondlike ministeeriumide ees ning on suunatud:
- uuendusliku prognoosimise korraldamine;
- teaduse, hariduse, tehnoloogia arengu prioriteetsete aspektide valik ja hindamine;
- organisatsiooniliste ja majanduslike mehhanismide väljatöötamine ja rakendamine prognoositud eesmärkide elluviimiseks;
- riiklike programmide ja projektide loomine teadus- ja tehnoloogiarevolutsiooni alal;
- metoodilise juhendi väljatöötamine koos personaliaparaadi ettevalmistamisega piirkondlike tehniliste programmide jaoks;
- riikliku tähtsusega tsiviil-NSCR-ide rahastamine;
- teaduslikku ja uuenduslikku tegevust soodustava keskkonna loomine;
- organisatsioonistruktuuride stimuleerimine;
- tingimuste korraldamine, et toetada teaduslike fundamentaaluuringute kõrgetasemelist arengut;
- rahvusvaheliste suhete tagamine hariduse, tehnoloogia, teaduse jm arengu vallas.
Põhimõtted
Lisaks eesmärkidele ja eesmärkidele toimib õiguslik ja riiklik regulatsioon teadus- ja tehnikaarenduse vallas ning riigi kui terviku jaoks tõeliselt kõrge väärtusega projektide loomisel. kindl alt kehtestatud põhimõtetest. Peamised on:
- keskendu kodumaisele teaduspotentsiaalile;
- loovuse vabadus teaduse arengus;
- teadussfääri demokratiseerimise õnnestumine;
- läbipaistvus ja avatus teaduspoliitika kujundamisel ja otsesel elluviimisel;
- alusuuringute stimuleerimine;
- terve konkurents ja ettevõtlus teaduses ja tehnoloogias;
- innovatsiooni toetamine ja stimuleerimine;
- hariduse ja teaduse lõimimine vajalikul tasemel tervikliku koolituse arendamisse;
- teadlaste ja teadusorganisatsioonide intellektuaalomandi õiguste kaitsmine;
- tasuta teabevahetus;
- teadus- ja tehnikaväikeettevõtluse toetamine, samuti erinevate omandivormide organisatsioonide arendamine innovatsiooni vallas;
- teadustöö prestiiži taseme kasv, teadlastele-spetsialistidele inimväärsete elutingimuste ja töötegevuse tagamine;
- kaasaegse teaduse ja tehnika progressi saavutuste edendamine, rõhutades selle tähtsust Vene Föderatsiooni tuleviku jaoks.
Reguleerimistööriistad
Kahjuks edasiTänapäeval toimub uuenduslike projektide väljatöötamine eelkõige tootja huvides ning seetõttu on peamisteks uuenduste tootjateks ja tarbijateks kaubandussuhete esindajad, mitte riik. Selleks, et uuendused leiaksid rakendust, on vaja ette valmistada sobiv konkurentsiturukeskkond. Põhimõtteliselt on riik võimeline töötama selle nimel, et uuendused liiguksid edasi, kuid sageli toob see kaasa mõningaid tõrkeid majanduses, rahaliste ressursside ebaefektiivset tarbimist ja nende kulutamist ning mõnikord viib see ühiskonna isegi ummikusse. Muidugi ei saa riik kõrvale jääda uute süsteemide, programmide ja funktsioneerimisobjektide väljatöötamise protsessist, kuid ilmselt oleks õigem, kui tema roll muutuks suunavaks ja suunavaks.
Seda silmas pidades on föderaalsel ja kohalikul tasandil olemas nimekiri tööriistadest, mille kaudu valitsus mõjutab tehnilise protsessi kulgu. Need vahendid innovatsioonitegevuse riikliku reguleerimise toetamiseks teadus- ja kaubandussfääris hõlmavad järgmist:
- riigipoliitika sotsiaal-majanduslik ja teaduslik-tehniline prognoosimine rahanduse, raharingluse, hindade, struktuuri- ja reproduktiivpoliitika osas;
- üldine majanduslik, riigihaldus- ja turuvõimendus;
- regionaalsed ja föderaalsed programmid, optimeerimismudelid ja majandusprotsesside tasakaalud;
- riigi korraldused ja kaasaegsed lepingulised lepingusüsteemid;
- indikatiivsete seoste mehhanismid jariigi- ja äriorganisatsioonide kooseksisteerimise reguleerijad;
- regulaatorite ja struktuuride integreerimine.
Riigi funktsioonid
Kuidas toimub innovatsioonitegevuse riiklik regulatsioon? Peamised valitsuse mõjutamise suunad teaduse ja tehnika arengute elluviimisel ning nende arengutaseme tõstmisel riigis on oma tõhususega probleeme. Siiski ei saa mainimata jätta mitmeid objektiivseid eeldusi, mis võimaldavad rääkida positiivse dünaamika olemasolust uurimissüsteemi kujunemisel. Ja kuigi tootlus Vene Föderatsiooni NIS-i moodustamise praeguses etapis on endiselt nõrk, kajastuvad katsed suurendada selle töösse investeeritud rahastamise tõhususe astet riigi poolt täidetavates funktsioonides:
- innovatiivsete projektide ja teadusuuringute jaoks raha kogumise meetodite väljatöötamine;
- innovatsioonitegevuse koordineerimine;
- oskusteabe arengu stimuleerimine ja neile konkurentsikeskkonna loomine;
- uuenduslike riskide ja sanktsioonide kindlustussüsteemi juurutamine vananenud toodete tootmisel;
- teaduslike ja tehniliste protsesside jaoks õigusraamistiku pakkumine, eelkõige uuendajate autoriõiguste kaitse süsteemi loomine, nende intellektuaalomandi kaitse;
- personali aparaadi loomine tegevuskeskkonnas;
- sobiva infrastruktuuri ettevalmistamine;
- põhiseaduslik pakkumine protsesside loomiseks uuenduslikeksavaliku sektori projektid;
- keskkonna- ja sotsiaalkomponendi kohustuslik olemasolu innovatsiooni suunas;
- sotsiaalse innovatsiooni staatuse tõstmine;
- innovatsiooniprotsesside lai reguleerimine ja kontroll;
- suhtlus NIS-i välisesindajatega, rahvusvaheliste aspektide reguleerimine.
Riigi toetuse vormid
Ja kui teoreetiliselt lubab valitsus kodumaiste uuenduste edendamisel tugevat riigipoolset tuge ministeeriumide ja omavalitsuste näol, siis kodanikud tahaksid näha rohkem tegusid mitte sõnades, vaid praktikas. Nüüd innovatsioonisfääri juurutavad riiklikud toetusvormid võivad selgelt tõestada riigi sekkumist ja igakülgse abi andmist teadussüsteemi arendamisse. Need näevad välja sellised:
- otserahastuse vood - selle tegevuse tagamise artikkel määratakse riigieelarves eraldi punktina;
- intressivaba pangalaenud - linn ja kohalikud omavalitsused annavad üksikutele leiutajatele ja väikeettevõtetele oskusteabe rakendamiseks tootmises kogu võimaliku rahalise abi kui soodsad tingimused finantseerimiseks ja soodustuste andmiseks;
- riskifondide pakkumine – omamoodi innovatsioonivaldkonnaga seotud ettevõtjate subsideerimine;
- tasude taseme alandamine - riik vähendab valdkonnaga tegelejatele kohustuslike maksete suurustNIS;
- valitsuse maksete tagasimaksmise edasilükkamine – ressursse säästvate leiutiste väikestel rakendajatel on lubatud maksta patenditasusid mõningase viivitusega;
- õigus seadmete amortisatsiooni kiirendamiseks;
- tehnoparkide, tehnopolide ja muu sarnase võrgustiku pakkumine.
Reguleerimise tüübid ja meetodid
Isegi olemasolevatest raskustest hoolimata on Venemaa Föderatsiooni innovatsioonipoliitikal objektiivselt paljulubav suund. Seda eelkõige Teaduste Akadeemia uuenduslike ideede ja potentsiaali tõttu. Võttes arvesse õigesti korraldatud meetmeid nende rakendamise edendamiseks, võib eeldada, et födera altööstus võib hankida täiendava allika arenguks ja oma konkurentsivõime tõstmiseks mitte ainult riigi tasandil, vaid ka välismaal. Kõik see tundub võimalik innovatsioonitegevuse riikliku reguleerimise korrektselt rakendatud meetodite puhul – otsene ja kaudne.
Esimesed on:
- rahastamismenetlused mitmete teaduslikku ja tehnilist laadi projektide jaoks;
- teatud arendustoodete riiklike tellimuste loend;
- riigi kui käendaja abi projektide elluviimisel riski korral;
- ettevõtlusettevõtte organisatsioon;
- ürituste ja konkursside ettevalmistamine (sellised hanked), mille võitjad, keda esindavad uuenduslikud ettevõtted, saavad korraliku rahastusena väärilise tasu;
- firma vara teatud osa andmine riigi omandisse (nimeltaktsiad), sealhulgas selle kinnisvara omamise õigus.
Teine sisaldab:
- maksusoodustuste pakkumine;
- amortisatsioonihüvitise andmine;
- uuendusliku ettevõtte kulude lisamine arvutiseadmete maksumuse osas lubatavasse artiklisse;
- intressimäära alandamine laenu pikaajalise kasutamise õiguse tõttu;
- soodustuste andmine tulumaksu osas.
Kahe kirjeldatud innovatsiooni toetusrühma erinevus seisneb selles, et otseseid meetodeid pakutakse sihikindl alt rahandusena ja teadus- ja tehnikakaubandust toetavate üritustena, samas kui kaudsed võimaldavad innovatiivsetel ettevõtetel areneda vaid kaudselt. soodustingimustel lihtsustatud maksusüsteemi alusel.
Strateegilised tegevussuunad
Igas ettevõttes kajastub innovatsioonitegevuse riiklik reguleerimine (prioriteediks on väliskogemus või jätkub nõukogudejärgse juhtimise kaja - vahet pole) födera altasandil spetsiaalselt välja töötatud strateegilistes suundades. Konkreetseid juhiseid järgimata ja tulemustele keskendumise puudumisel ei teostata kontrolli ühegi majandussektori üle tervikuna. Teisisõnu, selleks et valitsuse toetus uuenduslikele projektidele oleks tõeliselt tõhus ja kannaks vilja, peab valitsus välja töötama teatud valdkonnad.tegevused, mille kohaselt viiakse läbi süsteemseid tegevusi nii eelarveliste kui ka äriliste organisatsioonide abistamiseks. Siin on sihtkohad:
- NT potentsiaali ümberkorraldamine kõigis majandussegmentides, arvutades rahaliste, materiaalsete ja intellektuaalsete ressursside koondumise teaduse ja tehnoloogia peamistele platvormidele.
- Kinnisvara- ja innovatsioonifondi loomine, mida hiljem rakendatakse viimaste arengute huvides.
- Liisingu kui tõhusa turumehhanismi mudeli modelleerimine uuenduslike disainiüksuste jaoks, kes püüavad välja töötada ja toota teadusmahukaid tooteid, kasutades kalleid seadmeid ja seadmeid.
- Kaasajastage pangalaenu mehhanismid, et laiendada innovatsioonitegevust, et luua soodne keskkond ja tagada müügituru kasv.
- Eksporditud nafta, gaasi, naftasaaduste ja maavarade kasumiosa kohustusliku mahaarvamise süsteemide täiustamine ja edasine rakendamine, et toetada kütuse- ja energiakompleksi uuenduslike projektide fondi.
- Spetsiaalsete innovatsioonikeskuste ehitamine ja varustamine, mis koordineerivad ja ellu viivad uuenduslikke projekte.
- Täiskohaga töötajate koolitamine ja ümberõpe vastav alt uurimiskomisjoni ametikohtadele.
- Hariduse pakkumine sihtasutuste kaudu, mis toetavad innovatsiooni, nimelt tehnilist arengut,tootmisinnovatsioon, väikeettevõtete edendamine jne
- Kontrolli tagamine vahendite sihtotstarbelise kulutamise üle amortisatsioonifondi osas, et rahastada kõikvõimalikke otseselt teadus- ja arendustegevusega seotud tegevusi. Riik on valmis toetama eksperimentaalset tööd, uuenduste arendamist, innovaatiliste lahenduste patenteerimist, kodu- ja välismaiste patendi ja mittepatendilitsentside omandamist ja arendamist.
- Maksuregulatsioonide muudatustega seotud ettepanekute väljatöötamine ja edendamine innovatsiooniaktiivsuse suurendamise osas.
Õiguslik regulatsioon
Nagu iga valitsuse tegevus, on ka teadus- ja tehnikaarenduse ning uuendusliku iseloomuga projektide toetamine seadusandlikul tasandil reguleeritud vastavate õigusnormidega. See on valitsuse ainuõigus: ta määras ette uuendusliku teadustegevuse staatuse, teadlaste ja innovaatorite vastutuse ja õiguste ning sellest tulenevate innovatsioonitoodete arendamise ja edasise rakendamise mehhanismi seadustamise vajaduse. Üks peamisi rolle selles aspektis on Vene Föderatsiooni teaduse ja riigi seadusel. NT-poliitika, 23.08.1996 Õiguslik regulatsioon, mida riik selle seadusega rakendab, sisaldab peamisi olulisi teese:
- Strateegia, põhimõtete ja korra kehtestamine riikliku poliitika kujundamisel teaduse ja tehnika arengu seisukoh alt.
- Teadustegevuse koha kindlaksmääramine riigis, ühiskonnas, majanduses jaka teadlase õigusliku staatuse tähistus.
- Teadusettevõtete ja -organisatsioonide tüüpide, nende rahastamisallikate, teadustegevuse kontrolli põhimõtete, võimude mõjuvormide fikseerimine innovatsiooniprotsessile föderaalsel ja piirkondlikul tasandil.
- Siseriikliku ja rahvusvahelise teadus- ja tehnikakoostöö reguleerimise õigusliku raamistiku peegeldus.
Välismaa kogemus
Innovatsioonitegevuse riiklik regulatsioon USA-s, nagu ka paljudes teistes arenenud riikides, on mõnevõrra erinev Venemaa omast. Ameerika valitsus pöörab palju tähelepanu prognoosimise, standardimise, riigi asjatundlikkuse, juhtimisotsuste optimeerimise ja uuenduslike toodete statistika pidamise aspektidele. Siin kasutatakse eelarve moodustamisel ja jaotamisel laialdaselt projektide osakonnavälist ekspertiisi ning seda protsessi pidev alt täiustatakse. Töötajate personal - disainerid, tehnoloogid, majandusteadlased, investorid, juhid - on juba üle kolmekümne aasta kasutanud erinevate objektide funktsionaalsuse ja kuluanalüüsi osas kõige keerukamaid riiklikke standardeid ning rakendanud toote osas standardite süsteemi. Kvaliteedijuhtimine, mis põhineb INBO seerial 9000 umbes kümme aastat.
Jaapanis on väliskaubandus- ja tööstusministeeriumil võtmeroll tööstuspotentsiaali strateegias ja kõikvõimalike uuenduslike ideede arendamisel. Siin teostab teaduse ja tehnika progressi kontrolli teaduse ja tehnoloogia amet ning rakendamisel on rõhk suurimatel ettevõtetel.
Valgevenesteaduse ja tehnika arengud hõivavad majanduse arengus tõsise koha. Innovatsioonitegevuse toetamine ja riiklik reguleerimine Valgevene Vabariigis on suunatud Valgevene Vabariikliku Fundamentaaluuringute Fondi, Valgevene Innovatsioonifondi, Valgevene Vabariigi Informatiseerimisfondi ja tööstusfondide stabiliseerimisele ja tugevdamisele. Kuid nagu paljudes teistes riikides, on uuenduste praktilise rakendamisega endiselt probleeme. Vaatamata riigi toetusele ja pangalaenu andmisele, riskifondide loomisele, tollimaksude vähendamisele vajab innovatsioonisektor viimistlemist ja täiustamist. See märkus kehtib ka Vene Föderatsiooni riikliku poliitika kohta selles arengu osas.
