NSV Liidus oli võimalik korraldada rahvahääletus, et selgitada välja enamuse arvamus küsitluse käigus mis tahes olulises küsimuses. Samas võiks seda läbi viia nii Ülemnõukogu Presiidiumi algatusel kui ka ükskõik millise liiduvabariigi soovil. Esimest korda ilmus nõukogude põhiseaduses selline norm 1936. aastal, kuid kogu NSV Liidu eksisteerimise jooksul käsitleti seda vaid korra. Oli aasta 1991, kui oli vaja välja mõelda Nõukogude Liidu enda tulevik.
Mis viis rahvahääletuseni?
Üleliiduline referendum NSV Liidus kuulutati välja 17. märtsil 1991. aastal. Selle peamine eesmärk oli arutada, kas NSV Liit tuleks säilitada uuendatud föderatsioonina, mis hõlmaks võrdseid ja suveräänseid vabariike.
Vajadus korraldada NSV Liidus rahvahääletus ilmnes perestroika haripunktis, kui riik sattus raskesse majanduslikku olukordaolukorras oli ka tõsine poliitiline kriis. 70 aastat võimul olnud kommunistlik partei on näidanud, et on vananenud, ega lubanud uusi poliitilisi jõude.
Selle tulemusel toimus 1990. aasta detsembris NSV Liidu rahvasaadikute neljandal kongressil nimeline hääletus, et kindlustada seisukoht Nõukogude Liidu säilitamise vajaduse kohta. Eraldi märgiti, et see peaks täielikult tagama mis tahes rahvusest isiku õigused ja vabadused.
Selle otsuse lõplikuks kinnistamiseks otsustati korraldada rahvahääletus. 1991. aasta referendumil esitati sellele viis küsimust.
-
- Kas peate vajalikuks säilitada NSV Liit kui võrdsete suveräänsete vabariikide uuendatud föderatsioon, milles on täielikult tagatud mis tahes rahvusest isiku õigused ja vabadused?
-
- Kas peate vajalikuks säilitada NSV Liit ühtse riigina?
-
- Kas peate vajalikuks säilitada NSV Liidus sotsialistlik süsteem?
-
- Kas peate vajalikuks säilitada nõukogude võim uuenevas liidus?
-
- Kas peate uuenenud liidus vajalikuks tagada mis tahes rahvusest isiku õigused ja vabadused?
Igale neist võiks vastata ühe sõnaga: jah või ei. Samal ajal, nagu märgivad paljud teadlased, ei olnud otsuse tegemisel ette nähtud õiguslikke tagajärgi. Seetõttu kahtlesid paljud alguses tõsiselt, kui õigustatud see oleks.referendum NSV Liidu säilitamise üle.
Organisatsiooniprobleemid
Peaaegu samal päeval asus president korraldama NSV Liidus esimest ja viimast referendumit. Sel ajal oli selleks Mihhail Gorbatšov. Tema palvel võttis NSV Liidu Rahvasaadikute Kongress vastu kaks resolutsiooni. Üks käsitles maa eraomandi referendumit ja teine Nõukogude Liidu säilimist.
Enamik saadikuid oli mõlema resolutsiooni poolt. Näiteks esimest toetas 1553 inimest, teist aga 1677 saadikut. Samas ei ületanud vastu hääletanute või erapooletute arv sadat inimest.
Selle tulemusel korraldati aga ainult üks rahvahääletus. Ülemnõukogu seadusandliku komisjoni esimees Juri Kalmõkov teatas, et president peab eraomanditeemalise rahvahääletuse korraldamist ennatlikuks, mistõttu otsustati sellest loobuda. Kuid teine resolutsioon võeti kohe kasutusele.
Kongressi otsus
Selle tulemuseks oli kongressi otsus korraldada üleliiduline referendum. Ülemnõukogule tehti ülesandeks määrata kuupäev ja teha kõik selle korraldamiseks. Resolutsioon võeti vastu 24. detsembril. Sellest sai NSV Liidu põhiseadus rahvahääletuse kohta.
Kolm päeva hiljem võeti rahvahääletuse seadus vastu. Ühe tema artikli kohaselt said teda ametisse nimetada ainult saadikud ise.
Liiduvabariikide reaktsioon
NSVL president Gorbatšov toetas referendumit,rääkimine, nii et see möödub avatuse ja avalikustamise režiimis. Kuid liiduvabariikides reageeriti sellele ettepanekule erinev alt.
Toetas referendumit Venemaal, Valgevenes, Ukrainas, Usbekistanis, Kasahstanis, Kõrgõzstanis, Aserbaidžaanis, Türkmenistanis ja Tadžikistanis. Kohe loodi seal vabariiklikud erikomisjonid, mis asusid moodustama valimisjaoskondi ja ringkondi, samuti asusid rakendama kõiki vajalikke meetmeid täisväärtusliku hääletuse ettevalmistamiseks ja korraldamiseks.
RSFSR-is otsustati rahvahääletus korraldada 17. märtsil. Oli pühapäev, seega oodati võimalikult paljude kodanike osavõttu. Ka sel päeval, ainult RSFSR-is, otsustati korraldada järjekordne rahvahääletus vabariigi presidendi ametikoha kehtestamise üle, juba toona oli näha, et Boriss Jeltsin, kes tol ajal juhtis ülemnõukogu presiidiumi. sellele kohale kandideeris vabariigi volikogu.
RSFSR-i territooriumil osales üleriigilises küsitluses üle 75% elanikest, neist üle 71% pooldas vabariigis presidendi ametikoha kehtestamist. Vähem kui kolm kuud hiljem sai Boriss Jeltsinist RSFSRi esimene ja ainus president.
Inimesed vastu
Paljud liiduvabariigid olid NSV Liidu säilitamise referendumi vastu. Keskvõimud süüdistasid neid põhiseaduse ja ka Nõukogude Liidu põhiseaduste rikkumises. Selgus, et kohalikud võimud takistasid tegelikult rahvasaadikute otsust.
Seega takistasid nad ühel või teisel viisil referendumi korraldamist Leedus, Lätis,Gruusia, Armeenia, Moldova, Eesti. Keskkomisjone seal ei moodustatud, kuid hääletamine toimus enamikul nendest territooriumidest.
Samal ajal kuulutasid võimud näiteks Armeenias välja iseseisvuse, mistõttu leidsid nad, et rahvahääletust pole vaja korraldada. Gruusias nad boikoteerisid teda, määrates oma vabariikliku rahvahääletuse, millel plaaniti 1918. aasta mais vastu võetud akti alusel otsustada iseseisvuse taastamise küsimus. Sellel referendumil hääletas peaaegu 91% valijatest, neist üle 99% hääletas suveräänsuse taastamise poolt.
Sellised otsused viisid sageli konfliktide eskaleerumiseni. Näiteks pöördusid isehakanud Lõuna-Osseetia vabariigi juhid isiklikult NSV Liidu presidendi Gorbatšovi poole palvega viia Gruusia sõjavägi Lõuna-Osseetia territooriumilt välja, kehtestada territooriumil erakorraline seisukord ning tagada seadusandluse ja seadusandluse tagamine. Nõukogude politsei korraldus.
Selgus, et Gruusias keelatud referendum toimus Lõuna-Osseetias, mis tegelikult kuulus selle vabariigi koosseisu. Gruusia väed vastasid sellele jõuga. Relvastatud koosseisud tungisid Tshinvalisse.
Hääletamist boikoteeriti ka Lätis. Paljud nimetasid seda NSV Liidu lagunemise referendumiks. Leedus, nagu ka Gruusias, viidi läbi küsitlus vabariigi iseseisvuse kohta. Samal ajal blokeerisid kohalikud võimud üleliidulisel rahvahääletusel osaleda soovijad, hääletamist korraldati vaid mõnes valimisjaoskonnas, mis olid tugev alt julgeolekujõudude kontrolli all.
Moldovas kuulutati välja ka referendumi boikoteerimine,toetatakse ainult Transnistrias ja Gagauusias. Mõlemas nimetatud vabariigis toetas valdav enamus kodanikke Nõukogude Liidu säilimist. Chişinăus endas oli hääletamisvõimalus vaid kaitseministeeriumile vahetult alluvate väeosade territooriumidel.
Eestis loobuti rahvahääletuse boikoteerimisest Tallinnas ja vabariigi kirdepiirkondades, kus ajalooliselt elas palju venelasi. Võimud neid ei seganud ja korraldasid täisväärtusliku hääletuse.
Samas toimus ka Eesti Vabariigis endas iseseisvusreferendum, millest said osa võtta vaid nn järgkodanikud, enamasti olid nad rahvuselt eestlased. Ligi 78% neist toetas iseseisvumist Nõukogude Liidust.
Tulemused
Siiski toimus enamikus NSV Liidus 17. märtsil 1991 rahvahääletus. Valimisaktiivsuse järgi kasutas valimisõigust 185,5 miljonist inimesest, kes elasid territooriumidel, kus rahvahääletust toetasid kohalikud võimud. Kokku jäi 20% NSV Liidu elanikest üleriigilises küsitluses osalemisest ära, kuna nad sattusid selle hääletuse vastu sõna võtnud vabariikide territooriumile.
Nõukogude liidu säilimise poolt hääletas NSVL-is rahvahääletusel hääletamiseks tulnutest 76,4% kodanikest absoluutarvudes - see on 113,5 miljonit inimest.
Absoluutselt kõigist RSFSRi piirkondadest võttis vaid üks sõna vastuNSV Liidu säilimine. Tegemist oli Sverdlovski oblastiga, kus rahvahääletuse küsimustele vastas "jah" vaid 49,33%, saamata vajalikku poolt häältest. Nõukogude Liidu madalaimat tulemust demonstreeriti Sverdlovskis endas, kus uuenenud Nõukogude riiki toetas vaid 34,1% valimisjaoskonda tulnud linlastest. Ka Moskvas ja Leningradis olid üsna madalad arvud, kahes pealinnas toetas Nõukogude riiki vaid umbes pool elanikkonnast.
Kui võtta kokku NSVL-i rahvahääletuse tulemused vabariikides, siis üle 90% elanikkonnast toetas NSV Liitu Põhja-Osseetias, Tuvas, Usbekistanis, Kasahstanis, Aserbaidžaanis, Kõrgõzstanis, Tadžikistanis, Türkmenistanis ja Karakalpaki NSVL.
Enam kui 80% poolthäältest anti Burjaatias, Dagestanis, Baškiirias, Kalmõkkias, Mordvaas, Tatarstanis, Tšuvašias, Valgevenes ja Nahhitševani autonoomses Nõukogude Sotsialistlikus Vabariigis. Üle 70% elanikest toetas NSVL-i rahvahääletuse ettepanekuid RSFSR-is (71,3%), Kabardi-Balkarias, Karjalas, Komis, Mari NSVL-is, Udmurtias, Tšetšeenia-Inguši NSVL-is, Jakuutias.
Hääletanute seas näitas madalaimat tulemust Ukraina NSV, toetas 70,2% kodanikest.
Referendumi tulemused
Esialgsed tulemused avalikustati 21. märtsil. Juba siis oli ilmselge, et kaks kolmandikku hääletanutest pooldas Nõukogude Liidu säilitamist ja siis alles täpsustati arve.
Eraldi tasub märkida, et osades vabariikides, kes referendumit ei toetanud, anti soovijatele võimalus hääletada,valdav alt oli see venekeelne elanikkond. Nii õnnestus umbes kahel miljonil inimesel vaatamata erinevatele raskustele hääletada Leedus, Gruusias, Moldovas, Eestis, Armeenias ja Lätis.
Hääletustulemuste kohaselt otsustas Ülemnõukogu juhinduda oma töös edaspidi eranditult sellest rahva otsusest, lähtudes sellest, et see on lõplik ja kehtib kogu riigi territooriumil. eranditult NSVL. Kõigil huvilistel ja ametiasutustel soovitati jõulisem alt lõpule viia töö liidulepingu kallal, mille allkirjastamine taheti korraldada võimalikult kiiresti. Samal ajal märgiti vajadust kiirendada nõukogude põhiseaduse uue eelnõu väljatöötamist.
Eraldi täpsustati, et põhiseadusliku järelevalve eest vastutava komisjoni jaoks oli vaja teha täismahus töö, et hinnata, kuidas riigis kehtivad kõrgeimad riigiaktid vastavad kõigi kodanike poolt seadusest kinnipidamisele. NSVL ilma eranditeta.
Peagi tegid selle komisjoni esindajad ametliku avalduse, milles märkisid, et kõik kõrgeimate riigivõimuorganite teod, mis otseselt või kaudselt takistasid selle referendumi läbiviimist, on vastuolus põhiseadusega, on ebaseaduslikud, õõnestada riigisüsteemi aluseid.
Kiiresti kutsuti kokku Rahvasaadikute Nõukogu erakorraline kongress, mille üks peamisi otsuseid oli resolutsiooni vastuvõtmine liidulepingu allkirjastamise korra kohta. Eeldati, et see sõlmitakse kõigi liiduvabariikide vahel. Ametlikultavaldustes rõhutati, et viimase rahvahääletuse tulemused väljendasid nõukogude inimeste tahet ja soovi riiki säilitada, mistõttu RSFSR väljendas kavatsust liidulepingule lähiajal alla kirjutada.
Järeluuringud
Seoses sellega, et hääletamine ei olnud kõigis vabariikides korralikult korraldatud, kerkis korduv alt üles küsimus, kas NSV Liidus toimus rahvahääletus. Kõigele vaatamata, keskendudes osalejate arvule, on vaja referendumit kehtivaks tunnistada, isegi kui arvestada selle läbiviimisega korraga mitmes vabariigis esile kerkinud probleeme.
Selle tulemuste põhjal asusid keskvõimud ette valmistama projekti suveräänsete vabariikide liidu lepingu sõlmimiseks. Tema allkirjastamine oli ametlikult kavandatud 20. augustiks.
Kuid nagu teate, ei olnud see ette nähtud juhtuma. Mõned päevad enne seda kuupäeva tegi erakorralise seisukorra riiklik komitee, mis läks ajalukku kui Riiklik Erakorraline Komitee, ebaõnnestunud katse võimu haarata ja Mihhail Gorbatšov jõuga kontrolli alt eemaldada. Eriolukord kuulutati riigis välja 18. augustil, poliitiline kriis riigis kestis kuni 21. kuupäevani, kuni Riikliku Erakorralise Komitee liikmete vastupanu murti, selle aktiivsemad osalised vahistati. Seega katkes liidulepingu allkirjastamine.
Liidu leping
Selleks 1991. aasta sügiseks valmis uus liidulepingu projekt, mille kallal töötas sama töörühm. Eeldati, et osalejad sisenevad sellesse iseseisvatenaosariigid ühinesid föderatsiooniks. Selle lepingu eelallkirjastamisest teatati ametlikult 9. detsembril.
Aga talle ei olnud määratud toimuda. Päev varem, 8. detsembril teatasid Venemaa, Ukraina ja Valgevene presidendid, et läbirääkimised on jõudnud ummikusse ning vabariikide NSV Liidust lahkulöömise protsess tuleb tunnistada teoks, mistõttu on kiireloomuline moodustada. Sõltumatute Riikide Ühendus. Nii tekkis liit, rohkem tuntud kui SRÜ. See valitsustevaheline organisatsioon, millel ei olnud samal ajal ametlikult riigi staatust, sündis pärast Belovežskaja lepingu allkirjastamist. See sai oma nime selle sõlmimise koha tõttu - Belovežskaja Puštša Valgevene territooriumil.
Ukraina, Valgevene ja Venemaa olid esimesed riigid, kes SRÜ-ga ühinesid. Siis liitusid nendega teised liiduvabariigid. Enne uue 1992. aasta algust võttis vabariikide nõukogu istung vastu deklaratsiooni, millega kiideti ametlikult heaks NSV Liidu kui riigi lagunemine.
Huvitav on see, et 17. märtsil 1992 algatasid endised rahvasaadikud rahvahääletuse aastapäeva korraldamise, selleks tehti isegi ettepanek koguneda Moskvasse järjekordsele rahvasaadikute kongressile. Kuid kuna saadikute tegevus lõpetati Ülemnõukogu otsusega, keelati neil välja töötada ega vastu võtta õigustloovaid akte. Nende katseid tööd jätkata tunnistati endise NSV Liidu organite tegevuse taaselustamiseks ja seega otseseks riiveks end juba deklareerinud uue riigi - Venemaa - suveräänsusse.sõltumatu föderatsioon. NSV Liit lakkas ametlikult eksisteerimast, kõik katsed naasta oma avalikesse ja riiklikesse institutsioonidesse ebaõnnestusid.
Kuidas referendumit hinnati
Eelmisel referendumil anti palju poliitilisi hinnanguid. Mõnda neist sai võimalik sõnastada alles teatud aja möödudes. Näiteks 1996. aastal hakkasid liiduparlamendi saadikud tuginema sättele, et 1991. aastal rahvahääletusel vastu võetud otsus on siduv ja lõplik kogu NSV Liidu territooriumil. Tundub, et see on kehtivate seaduste järgi võimalik tühistada alles pärast uue rahvahääletuse korraldamist. Seetõttu otsustati, et korraldatud referendumil on Venemaale seaduslik jõud, mis peaks nüüd püüdma säilitada Nõukogude Liidu turvalisust. Eraldi märgiti, et ühtegi teist küsimust NSVL olemasolu kohta ei esitatud, mis tähendab, et need tulemused on legitiimsed ja neil on seaduslik jõud.
Eelkõige märgiti saadikute vastuvõetud resolutsioonis, et RSFSRi ametnikud, kes koostasid, allkirjastasid ja lõpuks ratifitseerisid otsuse lõpetada NSV Liidu eksisteerimine, rikkusid jämed alt enamuse tahet. riigi elanikele, mis formaalselt tõesti nii oli.
Sellega seoses teatas Riigiduuma, tuginedes kodanike enamuse otsusele, et Ülemnõukogu otsus NSV Liidu moodustamise lepingu denonsseerimise kohta kaotab igasuguse juriidilise jõu.
Tõsi, nende algatus ei olnudtoetavad Venemaa parlamendi kõrgeima koja – Föderatsiooninõukogu – liikmed. Senaatorid kutsusid oma kolleege üles pöörduma tagasi ül altoodud aktide läbivaatamise juurde, et veel kord hoolik alt ja tasakaalustatult analüüsida nende vastuvõtmise võimalust.
Selle tulemusel tunnustasid riigiduuma saadikud häälteenamusega. et need resolutsioonid on oma olemuselt valdav alt poliitilised, vastavad kunagiste Nõukogude Liiduga ühendatud vennasrahvaste soovidele elada seaduslikus ja demokraatlikus riigis.
Samas märkisid föderaalparlamendi saadikud, et loetletud resolutsioonid kajastavad täielikult saadikute endi poliitilist ja tsiviilpositsiooni, ei mõjuta Venemaa õiguse stabiilsust ega ka teiste riikide ees võetud rahvusvahelisi kohustusi.
Eraldi märgiti ka, et Riigiduuma vastu võetud resolutsioonid aitavad kaasa üldisele integratsioonile majandus-, humanitaar- ja muudes valdkondades. Näitena toodi Venemaa Föderatsiooni, Kasahstani, Valgevene ja Kõrgõzstani neljapoolset kokkulepet. Järgmine oluline samm, nagu föderaalparlamendi liikmed märkisid, oli liiduriigi ametlik moodustamine Venemaa ja Valgevene vahel.
Kokkuvõtteks tuleb märkida, et paljud endised NSV Liidu vabariigid reageerisid nendele dekreetidele väga negatiivselt. Eelkõige Usbekistan, Gruusia, Moldova, Aserbaidžaan ja Armeenia.
