Spetsialiseerunud organisatsioon on kindla eesmärgiga struktuur. See mõiste võeti kasutusele koos föderaalseaduse nr 94-FZ vastuvõtmisega. Seda kasutati riigi- ja munitsipaalobjektide koostoime paremaks uurimiseks äristruktuuridega.
Välimuse ajalugu
Aeg-aj alt vajavad erinevad asutused teatud tööd või teenuste osutamist, mis nõuavad märkimisväärset koolitust, pingutust, oskusi, teadmisi ja kogemusi. Ja samal ajal ei ole organisatsiooni sees vastavaid töötajaid ega seadmeid. Sel juhul on lahenduseks spetsialiseerunud organisatsioonid. See on hea, kui teatud spetsialistide ülalpidamine on kulukas, kuid ilma nende teenusteta ei saa hakkama. Esialgu oli 1994. aasta föderaalseaduses nr 60-FZ ette nähtud võimalus osaleda organiseerimises, läbiviimises ja muudes tegevustes. poolt kinnitatud erisätte raames saadi loogiline jätkPresidendi 1997. aasta korraldus nr 305. Ja föderaalseadus nr 97-FZ täiendab üldpilti. Nad lõid täiendava õigussuhete süsteemi. Näiteks ei sisalda loetletud normatiivaktid funktsioonide üleandmise mehhanismi, samuti delegeeritud volituste ulatuse kirjeldust. Kuid mis kõige tähtsam, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem lihts alt ei näinud selliseid kulutusi võimalikult ette. Neid küsimusi käsitleti kõige põhjalikum alt määruse nr 305 teises lõigus.
Probleemid mehhanismi moodustamisel
Määruste kohaselt on spetsialiseerunud organisatsioon juriidiline isik. Võistluslepingu alusel antakse osa funktsioonidest täitma riiklik tellija. Näiteks tööülesannete täitmiseks vajalike toodete soetamine. Ka nr 97-FZ-s leiti, et funktsioonid antakse üle lepingu alusel. Sellest kõigest hoolimata tekkis mehhanismi toimimise osas palju küsimusi ja terve laine arutelusid. Üldtunnustatud ideele ei olnud võimalik jõuda. Ka selgitusi polnud. Tegelikult oli kõik jäetud juhuse hooleks. See tõi kaasa käimasolevate reformide aeglustumise ja toimis korruptsiooniprotsesside katalüsaatorina. Suhtelise lahendusena kasutati konsultatsioonifirmade kaasamist. Mõnedes piirkondades on tekkinud praktika erinevate spetsialiseeritud organisatsioonide pidevaks kaasamiseks. Tõsi, see on pigem erand, sest see oli konkurentsi puudumisest tingitud kohalike monopolide ilming.
Mida muutis seadus nr 94-FZ?
Ta kõrvaldas juriidilisevaakum selles küsimuses. See kasutab väga aktiivselt väljendit "spetsialiseerunud organisatsioonid". See on kestnud aastaid, seega pole üllatav, et see probleem lahenes garantiiga. Seaduses toodud määratlus on järgmine:
"… Juriidiline isik, kelle klient või volitatud asutus on lepingu alusel kaasanud täitma pakkumise või enampakkumise vormis pakkumise teel tellimuse esitamise funktsioone."
Tuleb märkida, et teatud nääklemine on endiselt alles. Niisiis, artikli lõikes 2 6 sätestab, et valiku teeb volitatud asutus pakkumismenetluse teel vastav alt seadusele. Kuid see on vastuolus artikli lõikega 2. 1, ja seaduse sätteid tervikuna. Lõppude lõpuks näeb see ette muid viise tellimuste esitamiseks peale oksjoni ja konkurentsi.
Rahvusvaheline kasutus
Selline üksus kui riigi- ja munitsipaalstruktuuride klientidele spetsialiseerunud organisatsioon ei tekkinud nullist. Selle sisenemine interaktsiooni valdkonda oli tingitud turumajandusest, mille loomise meie riik eelmise sajandi lõpus võttis. Lisaks on sarnaseid struktuure pikka aega kasutatud välismaal. Näiteks Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupank, IBRD ja teised rahvusvahelised finantsorganisatsioonid kasutavad neid laenude tõhusa rakendamise maksimeerimiseks. Samas on tavapärane olukord, kus koos projekti lõpuleviimise ülesandega sõlmitakse lepingud pakkumise koostamiseksdokumenteerimine, laekunud ettepanekute hindamine, samuti lepingu täitmise kontrolli tagamine.
Teave funktsionaalse aspekti kohta
Föderaalseadus nr 94-FZ näeb ette, et spetsialiseeritud organisatsiooni volitused võivad hõlmata järgmisi punkte:
- Oksjoni- ja hankedokumentatsiooni väljatöötamine.
- Teabe avaldamine ja paigutamine teatud sündmuste kohta.
- Kinnise konkursi või oksjoni korraldamise kutsete saatmine.
- Muud funktsioonid, mis on seotud pakkumisprotsessi pakkumisega seotud küsimustega.
Seadusandjad viitavad tõenäoliselt neljandale organisatsioonilise ja tehnilise toe punktile, nagu osalejate päringutele vastamine, avalduste vastuvõtmine jms. Kuid tuleb meeles pidada, et komisjonitasu moodustamist, tulevase lepingu alghinna määramist, eseme ja oluliste tingimuste määramist, projekti kooskõlastamist, hanke- ja enampakkumise dokumentatsiooni, pakkumistingimusi ja kõiki muid muudatusi saab teha ainult klient (volitatud asutus). Ta kirjutab paberitele alla ka lõpus.
Konkreetne volituste jaotus
Vaatleme mõningaid nüansse, mille raames mis tahes spetsialiseeritud hooldusorganisatsioon tegutseb. Dokumentide kinnitamise ja lepingute sõlmimise piirangutest me ei räägi, kuna see on tingitud terve mõistuse seisukohtadest. Mida saab klient spetsialiseeritud organisatsiooni meelitades?
Head punktid
Lühid alt öeldes on eeliste loend järgmine:
- Kliendi mahalaadimine. Viimaseks, kuid mitte vähemtähtsaks, on selle põhjuseks asjaolu, et osakonna töötajad on täiskohaga töötajad ning täidavad kõiki ostude läbiviimise ja korraldamise funktsioone oma põhitegevuse kõrv alt ja pealegi ilma lisatasuta. Tänu sellele lahendatakse probleemid jääkpõhiselt. Arvestades, et spetsialiseeritud organisatsioonidel on kõik vajalikud võimalused ja ressursid, mida saab projekti edukaks elluviimiseks suunata.
- Spetsialistide kuhjumise võimalus. Veelgi olulisem on see, et tööle võetakse praktikud. Eriti suurtes ettevõtetes on valdkondade spetsialistidest koosseis ehk näiteks energeetikud, teedeinsenerid, IT. Nende hoolduskulud kaetakse paljude aastate projektidega. Kuid populaarsem on lähenemine, mille kohaselt hoitakse minimaalset spetsialistide arvu ja spetsialiseerunud töötajaid meelitatakse ainult teatud projektidesse.
- Spetsialiseerunud organisatsioonide kaasamine. Näiteks uurimis- ja disaini- ja uuringuinstituudid.
- Huvi pädeva ja kontrollitud tellimuse esitamise protseduuri vastu. Kuna eriorganisatsioon on äriline struktuur, on see projekti edukast elluviimisest otseselt huvitatud. Lisaks on selle taga tavaliselt suur kogemus.
Valed toimingud
Klient ei tohiks teha midagi, mis piirab spetsialiseerunud organisatsioonide ligimeelitamist. Sageli isegi leitudavalikult korruptiivsed tegevused, mille eesmärk on välja valida peibutusfirma, mis on tegelikult kattevarjuks ebaausatele tegudele. Selle tulemusena ilmnevad ebaõnnestunud projektid, “külmutatud” ehitusprojektid, pooleliolevad lepingud, kohtuvaidlused ja muud sarnased ebameeldivad hetked. Kõik need toimingud põhjustavad kulude katastroofilist kasvu. Ja see on eelarvevahendite tõhusa kulutamise seisukohast vastuvõetamatu.
Teine seadusandlik seisukoht
Ainult vaadeldav juhtum pole piiratud. Eriabi korraldus võib erineda valitsuse korraldustega töötavatest struktuuridest. Sel juhul on ta huvitatud tema tegevusvaldkonnaga seotud ülesannete edukast ja tõhusast elluviimisest. Spetsialiseerunud organisatsioon pakub teenuseid / töid, mida vähesed inimesed saavad vajalikus mahus teha. Selle põhjuseks võib olla nii teatud seadmete kui ka kvalifitseeritud personali olemasolu. Näitena võib tuua spetsiaalse meditsiiniorganisatsiooni. Sellised struktuurid võivad pakkuda abi, mis hõlmab terviklike ravi- ja ennetusmeetmete kompleksi, mida viivad läbi kõrgelt spetsialiseerunud arstid teatud patoloogiatega patsientidele sobiva varustuse abil.
Mida meditsiiniline suund sisaldab?
Sel juhul tehakse tööd eranditult spetsialiseeritud haiglates, misvõimaldab teil luua kõik vajalikud tingimused edukaks manipuleerimiseks ja raviprotsessiks. Peamised läbiviidud tegevused on:
- Kirurgiline, oftalmoloogiline, näo-lõualuu, torakoabdominaalne, uroloogiline, otorinolarüngoloogiline, põlenud ja kergelt kahjustatud kehaosade hooldus.
- Terapeutiline, toksikoloogiline, neuropsühhiaatriline, dermatoveneroloogiline, radioloogiline, nakkus- ja somaatiline tugi.
- Tuberkuloosihaigete abistamine.
- Kõrgtehnoloogiline meditsiiniline tugi. See viitab uute ainulaadsete ja/või komplekssete ravimeetodite ning ressursimahukate ravimeetodite kasutamisele, mille tõhusus on teaduslikult tõestatud. Näiteks võib tuua rakutehnoloogia, robootikatehnoloogia ja infoarenduste kasutamise ning geenitehnoloogia. See tähendab kõike seda, mis on välja töötatud olemasolevate arstiteaduse saavutuste põhjal, aga ka sellega seotud valdkonnad koos erinevate masinaseadmete aktiivse kasutamisega.
Lühid alt seda teeb spetsialiseerunud meditsiiniorganisatsioon. See võib olla nii kitsa fookusega kui ka toetada paljusid probleeme.
Inseneritööde konstruktsioonidest
Aga asi ei piirdu ainult meditsiiniga. Argisemates valdkondades on ka spetsiaalseid struktuure, mis ei mõjuta otseselt mitte ainult meie tervist, vaid ka elumugavust. Oleneb neistmeie eksisteerimise seaduspärasus olemasoleva tsivilisatsiooni raames. Näitena võib kaaluda spetsialiseeritud gaasiorganisatsiooni. Linnades ja isegi mõnes külas on see alati olemas. Gaas on mugav kütus, mida saab kasutada nii toiduvalmistamiseks kui ka erinevates tööstusrajatistes. Kas peate oma veeküttesüsteemi töös hoidma? Pole probleemi, on täiesti võimalik korraldada. Linna moodustav ettevõte keeruliste metalltoodete tootmiseks? Ja siin tuleb appi gaas. Kuid kuna tegemist on väga ohtliku ainega, tuleb sellega töö usaldada spetsialistidele, kes mõistavad kõiki lõkse ja ei lase tekkida soovimatul olukorral. Mis eristab sellist spetsialiseeritud organisatsiooni? Selle pakutavad teenused kujutavad endast potentsiaalset ohtu nii töötajatele kui ka lõppkasutajatele ja isegi juhuslikele inimestele. Näiteks esimesel juhul on alati ette nähtud, et kui keegi töötab potentsiaalselt ohtlikus kohas (gaasikommunikatsiooni kaev), siis peab teda alati visuaalselt jälgima mõni teine turvalises kohas viibija. Leke võib ju tekkida, sel juhul peab olema keegi, kes saaks päästjana tegutseda. Seetõttu peaksid tööd tegema spetsialistid, kes teavad hästi, millega nad peavad töötama.
Ütleme paar sõna finantssektorist
Raha osas saavad paljud asjad võimalikuks. Oleks üllatav, kui siin maailmas poleks erilisi organisatsiooneolemas. Need on ja üsna suurel hulgal erineva suurusega. Mõned struktuurid, näiteks Rahvusvaheline Valuutafond, pakuvad ja toetavad terveid riike. Teised, väiksemad, keskenduvad eraldi avalikele ja eraalgatustele. Näiteks on spetsialiseerunud krediidiorganisatsioone, mis deklareerivad oma spetsialiseerumist majanduse põllumajandus- või tööstussektorile. Nendest valdkondadest rahastatakse esmajärjekorras erinevaid projekte. Kuigi kui me räägime pankadest, siis meie ajal toimub sageli üleminek spetsialiseerunud staatuselt universaalsele struktuurile. Ehk tegevusvaldkond laieneb. Kuid see kehtib ainult äriettevõtete kohta. Kui rääkida sellistest spetsialiseeritud finantsorganisatsioonidest nagu Rahvusvaheline Valuutafond või Keskpank, siis nendega seoses on selline asjade pööre välistatud. Lisaks saab suuri struktuure vaadata erineva nurga alt. Sama IMF, ÜRO, Euroopa Inimõiguste Kohus on spetsialiseerunud rahvusvahelised organisatsioonid, millest igaüks tegutseb teatud volituste piires.
Natuke juriidilistest aspektidest tegevuste elluviimisel
Spetsialiseerunud organisatsioonid erinevad oma töö teatud eripärade poolest. Meditsiini- ja kaubandusettevõtte võrdlemine on vastuvõetamatu. Seega on esimesel juhul mõju inimeste tervisele ja elule. On oht, et ravi valitakse valesti.ja olukord läheb ainult hullemaks või et see on parimal juhul kasutu. Ja see mõjutab inimese tervist ja võib-olla ka elu. See on vastuvõetamatu. Kusjuures kaubandusorganisatsioon tegeleb lihts alt toodetud materiaalsete väärtuste levitamisega. Seetõttu pole üllatav, et nad peavad töötama erinevates õigustingimustes. Mille poolest need erinevad?
Spetsialiseerunud organisatsiooni õigused mõjutavad täpselt seda valdkonda, kus peate tegutsema. Näiteks kui keegi võtab pähe tänaval inimest lõigata, siis tuuakse parimal juhul mõrvakatse. Kuid kirurgi jaoks on see tema sissetulekuallikas ja lugupidamine teda ümbritsevate inimeste seas. Sama võib öelda ka tegevusluba nõudva geoloogilise uuringu läbiviimise ja ohtlikes tingimustes töötamise kohta. Kõigil neil juhtudel on vaja sätestada õiguslik erirežiim, mis võimaldab saavutada seatud eesmärgi ja täita sõnastatud ülesandeid. Peame lubama toiminguid, mida enamikul kodanikel teha on keelatud. Samad korrakaitsjad on relvastatud lühiraudse lahingurelvadega. Ja maal on püstolite ostmine ebaseaduslik. Kuid samas ei tohiks unustada ka sellist hetke nagu võimud. Üks asi on see, kui kirurg lõikab operatsioonisaalis inimese, et päästa tema elu. Aga tänaval rahakoti pärast – see on juba kriminaalkuritegu, tegu on hukkamõistetud.
