Peeter 1 loodud
Collegia pakkus keisrile teoreetik Leibniz. Peeter ise plaanis Lääne-Euroopa valitsemissüsteemi üle viia Venemaale, pöörates erilist tähelepanu Rootsi kogemusele. Just seal oli võimu struktuur kollegiaalne.
Sissejuhatus
Enne Peeter Suure kolledžite kasutuselevõttu saadeti ained välismaale sellise seadme omadusi uurima. Venemaale kutsuti appi uusi asutusi organiseerima teiste riikide spetsialiste. Neid juhtisid aga alati venelased.
Vaatused
Ametlikult määratleti Peeter Suure kolledžid ja nende funktsioonid 1719. aastal. Igal neist oli oma põhikiri. Kõrgkoolide koguarv on 12.
- Esimene vastutas välisasjade eest.
- Teiseks – sõjaväe jaoks.
- Seal oli eraldi merendusamet.
- Riigikolledž vastutas raamatupidamiskulude eest.
- Koja juhatus käsitles tulusid.
- Justiitskolledž täitis kohtufunktsioone.
- Revisjoninõukogu teostas järelevalvet finantsvaldkonnas.
- Kaubandusnõukogule usaldati kauplemisfunktsioon.
- Kaevandamise eest vastutas Bergi kolleegiumjuhtum.
- Tootmiskolledž viis tööstuses läbi tegevusi.
- Votchina – töötas nagu eelmine.
- Magistraat oli linna keskasutus. Nende jaoks eraldati Peterburis spetsiaalne hoone.
Esitamine
Peetri 1 senat ja kolledžid olid ranges hierarhilises ahelas. Viimased allusid senatile, kuid erineval määral. Sõjaväe- ja mereväekolledžid olid kõige sõltumatumad. Igal neist oli oma kohalolek, kontor.
Erinevused
Peeter Suure kolledžid muutsid osakondade haldamise palju lihtsamaks. Kuid praktikas mõjutasid võtmeotsuseid sageli kõige mõjukamad isikud, samas kui kollegiaalseid otsuseid ei tehtud alati.
Valimise põhjused
On üsna loomulik küsida, miks Peeter Suure kolledžid loodi täpselt Rootsi mudeli järgi. Asi on selles, et tol ajal peeti eeskujulikuks just Rootsi süsteemi. Keiser selliseid näiteid Venemaa tegelikkuses ei näinud. Ta otsustas mitte leiutada spetsiaalset Vene laeva ja otsustas lihts alt ehitada tõhusa lääne stiilis fregati.
Saatmisfunktsioonid
Juhatusi tutvustades tähendas Peeter 1, et siinsed otsused tehakse koosolekute käigus. Kuid pärast tutvustamist muutusid need pidev alt ja keisri valitsemisaja lõpuks oli neid järel vaid 10.
Arutlevate otsuste algne idee mattus tugevaimate liikmete mõju allakolledžid. Põhjus oli selles, et kollegiaalsus ei olnud rangelt dokumenteeritud. Peeter ise uskus, et suure hulga liikmete kohalolek võimuorganites muudab seadusetuse varjamise keerulisemaks. Ühel inimesel on ju palju lihtsam seadust rikkuda, kui seda paljude ees teha: vähem alt üks inimene suudab selle ära anda.
Kuningliku idee kohaselt pidi iga juhtum otsustama häälteenamusega. Kolledžites istusid ka välismaalased. Neid peeti oma ala asjatundjateks ja nad meelitati võimule, et Venemaa algajad juhid saaksid õppida kogenud seltsimeestelt. Välismaalaste jaoks suleti tee kolledžite presidendiks Peetri määrusega. Asepresidentideks said aga välismaalased.
Kollegiaalse süsteemi juurutamine kaotas korraldused tõhus alt. Suurem osa uutest institutsioonidest toimis pikka aega: need kadusid alles Katariina II ja Aleksander I reformide käigus. Peetrus kirjutas 1719. aastal alla määrusele kolledžite loomise kohta. Tema ideede elluviimine kippus viibima.
Iga kolleegiumi presidendi nimetas ametisse otse senat. Sama kehtis ka asepresidendi kohta. President ei saanud otsuseid vastu võtta ilma koosolekuteta ja kolleegiumiliikmete osavõtuta. Äsja kasutusele võetud organid kohtusid iga päev, välja arvatud pühad ja pühapäevad. Koosolekud kestsid tavaliselt 5 tundi. Igas kolleegiumis oli prokurör, kelle ülesandeks oli tagada juhtumite nõuetekohane lahendamine.
Pärast Peeter Suure reforme olid võimude funktsioonid selgelt piiritletud. See eristab riigiaparaatiminevik käsusüsteemiga. Süsteemi miinuseks oli tõsiasi, et osade tahvlite funktsioonid olid praktikas segunenud: ühed said julgelt teiste asjadega tegeleda. Lisaks jäid tähelepanuta politsei, meditsiin ja post. Ja lõpuks oli vaja reformi 1720. aastatel jätkata, kehtestades nendele aladele täiendavad tellimused.
