Kui riigisüsteem areneb, kasvab ja tugevneb, on reformid ja uuendused vältimatud. Eluviisid, juhtimispõhimõtted, territoriaalne jaotus muutuvad, tekivad uued ülesanded. Ja praegune riigimasina tööskeem ei vasta enam aja nõuetele. Vaja on ulatuslikke muutusi. Selline olukord kujunes Moskva kuningriigis välja 16. sajandi alguseks. Tsentraliseerimise protsess tõi kaasa uue valitsemissüsteemi tekkimise. Käsud olid. Neist sai peaaegu kaheks sajandiks võimustruktuuri alus.
Käsusüsteemi loomine
Selle termini ajalugu on üsna loomulik. Suverään võib selle või teise asja eest "käsu anda olla vastutav" ja konkreetne subjekt peab käsku täitma. Riigi arenedes kaotab oma efektiivsuse juhtimine ainult ametnike kaudu. Nende asemele tulevad terved asutused ja osakonnad. Teadlased usuvad, et korrasüsteem hakkas kujunema Ivan III valitsemisajal, 15. sajandi lõpus – 16. sajandi alguses. tellimused (ka"Kohtudeks", "kodadeks", "kvartaliteks", "onnideks") olid keskvalitsuse võtmeorganid, mis juhtisid teatud riigiterritooriume või tegevusalasid. Ivan Suure valitsusajal loodi umbes 10 sellist osakonda, sealhulgas riigikassa, Zhitny, Konyushenny, suur õukond, mis vastutas Moskva vürsti maade eest. Vassili III ajal (valitsemisaastad - 1505-1533) nende arv kasvab, ilmuvad Jamski ordu ja Smolenski bit.
Disain ja kompositsioon
Tavaliselt fikseeriti ordusüsteemi loomine Ivan IV Julma valitsusajal. 1550. aasta Sudebniku sätted määrasid ordude arvu (tol ajal 80) ja nende peamised volitused.
Kumbki läbiviimisel eristati kahte peamist tegevusvaldkonda: kohtumenetlus ja bürootöö. Esimene juhtis kohtunikke, teine - sekretärid ja ametnikud. Kõik nad määrati ametisse ja tagandati kõrgeima võimu otsusega. Üksikülesannete täitmiseks ordenites olid näiteks tõlgid (saadikukorraldus), torupillitöölised, püssimehed, nädalatöölised. Viimase ülesandeks oli teavitada tunnistajaid ja süüdistatavaid kohtusse ilmumise vajadusest.
Peamised "töötajad" pidid jumalateenistusel osalema iga päev, välja arvatud pühapäevad ja riigipühad. Otsused võtsid kohtunikud vastu ühiselt, kuid sagedamini üksmeelselt, nende pealiku avalduse alusel. Käskkirjad olid suverääni nimel ja otsusega mittenõustumise korral vaatas kaebused läbi Bojariduuma.
Käsusüsteemi õitseaeg
Nagu iga ettevõtmine, on ka juhtimisreform läbinud mitu etappi. Korraldussüsteemi kujunemine oli vastus riigi ülesannete ringi laienemisele. See hõlmas ka vajadust kontrollida äsja annekteeritud territooriume. Tellimuste arv ja koosseis muutusid mitu korda. Näiteks patriarhaadi tulekuga ja Siberi arengu algusega tekkisid vastavad osakonnad. Hädade ajal, vastupidi, tellimuste arv vähenes.
Teadlased nõustuvad, et 17. sajandi esimene pool, Romanovite dünastia esimeste esindajate valitsusaeg, sai prikazisüsteemi kõrgeima arengu perioodiks. Aleksei Mihhailovitši käe all ilmus märkimisväärne hulk nii ajutisi kui ka alalisi ordeneid (Väikevenelane, klooster, vilja, Reitar, salaasjad jne). Enamik neist asus Moskva Kremli ordukambrites.
Võimude lahusus: keerukus
Aja jooksul sai selgeks, et loodud haldusaparaat ei täida alati oma ülesandeid tõhus alt ja vastab riigiülesannetele. Ja probleem ei olnud ainult osakondade arvu kasvus. Käsusüsteemi olemus oli hierarhia ja volituste jaotuse hägusus. Paljude nende tööülesanded olid omavahel läbi põimunud, sageli vastandudes. Mõnikord võis tellimus teostada nii palju erinevaid juhtumeid, et see ei vastanud enam oma algsele funktsioonile.
Tasapisi muutus tellimuste süsteem üsna kohmakaks ja kohmakaks. Kohtunikud ja ametnikud sageli "ei vastanud oma ametikohale", ei täitnud oma otseseid ülesandeid, kuritarvitasid oma ametikohta. Vaatamata ilmsetele puudustele püsis süsteem kuni Peeter I reformideni ja üksiktellimused kestsid peaaegu 18. sajandi keskpaigani.
Territoriaalsed korraldused
Käsuvolituste jagamisel oli kolm suhtelist põhimõtet. Need on elanikkonna, territooriumi või tööpiirkonna kategooriad. Selle põhjal saab eristada mitmeid tellimuste gruppe. Territoriaali jurisdiktsiooniks oli üksikute ringkondade, vürstiriikide juhtimine. Mõnda neist nimetati "kvartaliteks" (vastav alt 15. sajandil eksisteerinud Moskva vürstiriigi maade jagamise põhimõttele):
- Nižni Novgorod.
- Vladimirskaja.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galicia.
- Kostroma.
Uute territooriumide annekteerimisel või kaotamisel tekkisid ja liideti uued ordud: Suurvene, Siberi, Kaasani palee, Väikevene, Liivimaa asjad jne.
Palee
Kui esimese ordurühma eest vastutasid terved piirkonnad, siis sellesse kategooriasse kuulusid suveräänide õukonna ja maade haldamise eest vastutavad osakonnad. Alguse pani Suure palee ordu loomine. Nende juhtimine usaldati "ületeenrile", kes juhtis õukondlasi. Üks tema tähtsamaid ülesandeid oli lõivude ja muude maksude kogumine kuninglikule perekonnale kuulunud linnade, külade ja volostide elanikelt. See käsusüsteem sisaldas hiljem ka:
- kassa.
- Leib.
- Stabiil.
- Hunter.
- Voodi.
- Falconer.
- Palee otsus.
- Stone.
- Dirge.
- Kuld- ja hõbeakti tellimine.
- Kuninglikud ja Tsaritsõni töötoad.
Tööstusspetsiifiline
Tellimuste haldamise süsteem hakkas kujunema suuresti just siseasjade eri sfääride eraldamise vajaduse tõttu. Sellel põhimõttel ilmusid algselt Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, trükitud tellimused. Ühte esimest neist mainib allikates Yamskoy. Tema ülesannete hulka kuulus transiitvedude ja posti kohaletoimetamise kontroll, samuti kutsaridelt maksude kogumine. Katastroofiperioodidel omandas Zhitny Prikaz, kes vastutas ladude eest, kus leiba hoiti vägede varustamiseks, ja saagi ebaõnnestumise korral.
Erikategooriaks olid osakonnad, mis vastutasid seaduse, korra ja karistussüsteemi järgimise eest. Nende hulka kuuluvad röövimis- ja detektiivikorraldused. Algselt loodi need ajutise asutusena röövimise vastu võitlemiseks, kuid lõpuks eksisteerisid kuni 18. sajandini. Röövimismäärus vastutas röövimiste ja mõrvade juhtumite eest, juhtis vanglaid ja timukaid.
Sõjalised ja diplomaatilised asjad
Välispoliitika on alati olnud kõige olulisem avalikku huvi pakkuv valdkond, mis kajastub asjaomaste institutsioonide arvus. Aastate jooksul hõlmas sõjaliste ja välissuhete tellimissüsteem:
- Saadikute orden.
- Välismaa.
- Streletsky.
- Reitar.
- kasakas.
- Pushkarsky.
- sularaha ja teravilja kollektsiooni tellimus.
- Püss.
- bit.
- Soomustatud.
- Admiraliteedi.
Diplomaatilised suhted Euroopa ja Aasia riikidega kuulusid Suursaadikute Ordu jurisdiktsiooni alla. Tõlgid ja ametnikud eesotsas saatkonna duuma ametnikuga tegelesid Venemaa saatkondade ettevalmistamise ja välisdelegatsioonidega kohtumise, välismaalaste saatmise Moskvas, sõjavangide lunastamise ja vahetamisega.
Kogu teenindusklass kuulus vabastamiskorralduse jurisdiktsiooni alla. Tema tööülesannete hulka kuulus ka vägede värbamine, sõjaväejuhtide ja kuberneride ametisse nimetamine, ülevaatused ja tasud, tsiviilpositsioonide arvestus, töötasu suuruse määramine.
Vara, tulud ja kulud
Mitte nii arvukas, kuid mitte vähem oluline rühm korraldussüsteemi kaasatud institutsioone ei kontrollinud mitte ainult riigikassa täiendamise protsessi, vaid ka maaomandi küsimusi. See sisaldas:
- Kohalik tellimus;
- Uus kvartal;
- Suur koguduse kord;
- Suure Riigikassa orden.
Esimene neist oli üks mõjukamaid valitsusasutusi, mis vastutas patrimoniaalse ja kohaliku maaomandi eest. See hõlmas mõisate jaotamist ja arestimist teenindusklassi jaoks (aadlikud ja bojaarilapsed), katastriraamatute koostamist ja maavaidluste lahendamist.
Suure riigikassa korralduse ülesannete hulka kuulus kontroll riigieelarvest laekuvate tulude üle.linnad, külad, külad, mis ei kuulunud teiste üksuste jurisdiktsiooni alla. Ta allus ka kaupmeestele, riietele ja elutuppa sadu, rahahoovile, tollile, Tula relvatehasele.
Uuskvartali tööülesannete ulatus oli üsna mitmekesine: inkasso mugyadelt (kuni 100 000 rubla aastas), tubaka ja veini ebaseadusliku müügi kohtuasjad ning alates 1678. aastast kalmõkkide asjade korraldamine..
Kontrolli- ja läbivaatamiskorraldused
Osakondade arvu kasv ja vastutusalade hägune jaotus tõid kaasa asjaolu, et 17. sajandi korrasüsteem seisis silmitsi vajadusega luua reguleerivad organid.
Nii moodustati kontode järjekord. Kohtunikke selles ei olnud ning asjaajajate ülesannete hulka kuulus kontroll erinevate asutuste tulude ja kulude üle. Samuti tegeles ordu kassasse mitte jõudnud maksude kogumisega ja osakondade poolt aasta jooksul kulutamata jäänud vahendite jäägiga.
Aleksei Mihhailovitši valitsusajal loodud Salaasjade Ordu eristus. Andes aru otse suveräänile, täitis ta kuninglike dekreetide täitmise jälgimise ülesandeid, olles samal ajal ka amet. Tööülesanneteks oli riiklike kuritegude väljaselgitamine ja nende uurimise korraldamine. Ametnikud saatsid suursaadikuid ka teistesse riikidesse tehtud visiitide ajal ja kubernerid kampaaniate ajal, järgides nende tegevust. Tähelepanuväärne on, et just see tellimus sai ülesandeks osaleda ühtse postiteenuse loomisel.
Avalik täiustamine
Ehitamise eest vastutavad tellimissüsteemi komponendid, avalik heategevus,valgustus, jäi Venemaale üsna pikaks ajaks. Nende hulka kuuluvad:
- Kiviasjade orden;
- Trükitellimus;
- Almshouse'i hoone tellimus.
Kiviordu täitis kõige olulisemat funktsiooni hoonete ja rajatiste ehituse juhtimisel. Tema hoole all olid ka kõik käsitöölised, tellisetehased, maksude kogumine linnadest, kus kaevandati lupja ja valget kivi. Selle järglane (loodud 1775. aastal) jälgis Moskva arengu vastavust väljatöötatud plaanile. Uus riigiasutus vastutas ka ehitusmaterjalide kvaliteedi ja hoonete tuleohutuse eest.
Avalikku heategevust ja heategevust haldas 17. sajandi teisel poolel loodud Almusmajade Ehituse ordu. Nende hulka kuulusid: almuste jagamine, töövõimelise elanikkonna teenimisvõimaluste otsimine, karistused parasitismi eest. Samal ajal määrati oluline osa tööülesannetest vaimulikele.
Zemsky Soboris otsustati 1681. aastal korraldada vaeste loendus, korraldada eakate ja nõrkade kodanike haiglates viibimine ning kaasata töövõimelised avalikesse töödesse. Moskvas oli kavas ehitada "kevadmaju" - riiklikke almusmaju.
