1917. aasta oktoobri pöördelised sündmused, mis kiiresti arenesid, nõudsid uue valitsuse juhtidelt selget tegutsemist. Vaja oli mitte ainult võtta kontrolli riigi elu kõigi aspektide üle, vaid ka neid tõhus alt juhtida. Olukorra muutis keeruliseks puhkenud tsiviilkonflikt, Esimese maailmasõja põhjustatud hävingud majanduses ja majanduses.
Erinevate poliitiliste jõudude vastasseisu ja võitluse kõige raskemates tingimustes võttis II Ülevenemaaline Nõukogude Kongress vastu ja kinnitas dekreediga otsuse luua jaotusorgan, nimega Rahvakomissaride Nõukogu.
Selle organi loomise korda reguleeriva resolutsiooni, nagu ka "rahvakomissari" määratluse, valmistas aga täielikult ette Vladimir Lenin. Enne Asutavat Kogu peeti aga Rahvakomissaride Nõukogu ajutiseks komiteeks.
Nii loodi uue osariigi valitsus. See ontähistas võimu kesksüsteemi ja selle institutsioonide kujunemise algust. Vastuvõetud otsusega määrati kindlaks põhialused, millest lähtuv alt valitsusorgani korraldus ja edasine tegevus toimus.
Rahvakomissaride nõukogu loomine oli revolutsiooni kõige olulisem etapp. Ta demonstreeris võimule tulnud inimeste organiseerimisvõimet riigi valitsemise probleemide tõhusaks lahendamiseks. Lisaks sai 27. oktoobril Kongressi poolt vastu võetud otsus uue riigi loomise ajaloo lähtepunktiks.
Rahvakomissaride nõukogusse kuulus 15 esindajat. Nad jagasid juhtpositsioonid omavahel vastav alt peamistele juhtimisharudele. Nii olid kõik majanduse ja majandusarengu sfäärid, sealhulgas välisesindused, mereväekompleks ja rahvuste asjaajamine koondunud ühe poliitilise jõu kätte. Valitsust juhtis V. I. Lenin. Liikmeks võtsid V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunatšarski, I. V. Stalin jt.
Rahvakomissaride nõukogu loomise ajal oli raudteeosakond ajutiselt ilma seadusliku volinikuta. Selle põhjuseks oli Vikzheli katse võtta tööstuse üle kontroll enda kätte. Kuni probleemi lahendamiseni lükati uus kohtumine edasi.
Rahvakomissaride nõukogust sai esimene rahvavalitsus ja see näitas töölis-talupoegade klassi võimet luua haldusstruktuure. Sellise elundi välimusandis tunnistust väljumisest põhimõtteliselt uuele võimukorralduse tasemele. Valitsuse tegevus lähtus oluliste otsuste tegemisel rahvademokraatia ja kollegiaalsuse põhimõtetest, kusjuures juhtroll anti erakonnale. Valitsuse ja rahva vahel tekkis tihe suhe. Väärib märkimist, et Rahvakomissaride Nõukogu oli Ülevenemaalise Kongressi otsuse kohaselt vastutav organ. Tema tegevust jälgisid väsimatult teised jõustruktuurid, sealhulgas Ülevenemaaline Nõukogude Kongress.
Uue valitsuse loomine tähistas revolutsiooniliste jõudude võitu Venemaal.
