Katariina II korralduse koostas keisrinna isiklikult juhendina seadusandlikule komisjonile, mis kutsuti spetsiaalselt kokku selleks, et kodifitseerida ja koostada uus Vene impeeriumi seaduste koodeks, mille tegevus langeb 1767. 1768. Seda dokumenti ei saa aga pidada pelg alt praktiliseks juhiseks. Ordu tekstis on Katariina mõtisklused seaduste ja monarhilise võimu olemusest. Dokument demonstreerib keisrinna kõrget haridustaset ja iseloomustab teda kui üht valgustatud absolutismi eredamat esindajat.
Keisrinna identiteet
Sündis Anh alt-Zerbstskaja Sophia-Frederica-Amalia-August (õigeusu keeles Jekaterina Aleksejevna) sündis 1729. aastal Pommeri Stettinis hästi sündinud, kuid suhteliselt vaeses prints Christian-August peres. Ta tundis varakult üles huvi raamatute vastu ja mõtles palju.
Saksa vürstide ja Vene Romanovite dünastia vahel on juba Peeter I ajast loodud tugevad perekondlikud sidemed. Sel põhjusel valis keisrinna Elizaveta Petrovna (1741-1761) troonipärijanaine Saksa printsesside hulgast. Tulevane Katariina II oli tema abikaasa teine nõbu.
Abikaasadevahelised suhted ei sujunud, pärija pettis avalikult oma naist. Kiiruses jahtus ka keisrinna Katariina poole. Nende suhetele ei mõjunud hästi asjaolu, et Elizabeth võttis kohe Peetruse ja Katariina vastsündinud poja Pauli ja jättis tema ema kasvatusest välja.
Tõuse võimule
Vaev alt trooni pärinud Peeter demonstreeris kohe oma võimetust riiki juhtida. Häbiväärne väljapääs edukast seitsmeaastasest sõjast ja lakkamatu lõbutsemine kutsusid valvkonnas esile vandenõu, mida juhtis Katariina ise. Peeter eemaldati võimult paleepöörde ajal, mõne aja pärast suri ta salapärastel asjaoludel vangistuses. Katariinast sai uus Venemaa keisrinna.
Õigusriik Vene impeeriumis
Osariigi ametlik seadustik oli väga vananenud katedraalikoodeks, mis võeti vastu 1649. aastal. Sellest ajast alates on muutunud nii riigivõimu olemus (Moskva kuningriigist sai see Vene impeeriumiks) kui ka ühiskonna seis. Peaaegu kõik Venemaa monarhid tundsid vajadust viia seadusandlik raamistik kooskõlla uue tegelikkusega. Nõukogu koodeksi praktikas rakendamine oli praktiliselt võimatu, kuna uued dekreedid ja seadused läksid sellega otseselt vastuollu. Üldiselt on õigussfääris täielik segadus sisse seatud.
Ekaterina ei otsustanud kohe olukorda parandada. Mõnedtal kulus aega, et end kindl alt troonil tunda, teiste võimalike kandidaatidega tegeleda (näiteks 1741. aastal kukutatud Ivan Antonovitšil olid ametlikud õigused troonile). Kui see läbi sai, asus keisrinna asja kallale.
Põhilise komisjoni koosseis
1766. aastal anti välja keisrinna manifest, mis hiljem oli aluseks Katariina II komisjoni "juhendile" uue seadustiku koostamise kohta. Erinev alt varasematest selleks loodud organitest oli uues komisjonis linna- ja talupoegade esindus laiem. Kokku valiti 564 saadikut, kellest 5% olid ametnikud, 30% aadlikud, 39% linlased, 14% riigitalupojad ning 12% kasakad ja välismaalased. Iga valitud saadik pidi tooma oma kubermangust korraldused, millesse koguti kokku kohalike elanike soovid. Kohe selgus, et probleemide ring on nii lai, et paljud delegaadid tõid endaga kaasa mitu sellist dokumenti korraga. Paljuski halvas just see töö, kuna seadusandliku komisjoni tegevus pidi algama just selliste sõnumite uurimisest. Katariina II "mandaat" oli omakorda samuti üks esitatud soovitustest.
Seadusandliku komisjoni tegevus
Lisaks uue seadustiku koostamisele pidi seadusandlik komisjon välja selgitama ühiskonna meeleolu. Esimese ülesande keerukuse ja teise talumatuse tõttu lõppes selle koosoleku tegevus ebaõnnestumisega. Esimesed kümme kohtumist olidkulus keisrinnale erinevate tiitlite (Isamaa ema, Suur ja Tark) omistamisele. Katariina II "mandaat" ja seadusandliku komisjoni töö on omavahel lahutamatult seotud. Selle esimesed koosolekud olid pühendatud just keisrinna sõnumi lugemisele ja arutamisele saadikutele.
Kokku peeti 203 koosolekut, mille järel konkreetseid samme olukorra parandamiseks riigis ei astutud. Eriti sageli arutati neil kohtumistel majandusreforme. Moodustatud komisjon pidi Katariina II "juhise" järgi proovima maad talupoegade vabastamiseks, kuid selles küsimuses avastati saadikute vahel sügavad vastuolud. Komisjoni tegevuses pettunud Katariina peatas esm alt selle tegevuse, viidates sõjale Türgiga, ja läks seejärel täielikult laiali.
Katariina II "Juhendi" kirjutamise struktuur ja ajalugu
Ainus ilmne tõend seadusandliku komisjoni olemasolust oli keisrinna koostatud dokument. See on väärtuslik allikas mitte ainult valgustusliku absolutismi ajaloo ja Venemaa ja Euroopa intellektuaalsete sidemete kohta, vaid ka tõend riigi asjade seisu kohta. Katariina II "juhend" koosnes 526 artiklist, mis olid jagatud kahekümneks peatükiks. Selle sisu hõlmas järgmisi aspekte:
- riigistruktuuri küsimused (üldiselt ja eriti Venemaa);
- õigusloome ja õiguskaitse põhimõtted (eriti arenenud on kriminaalõiguse haru);
- ühiskonna sotsiaalse kihistumise probleemid;
- küsimusedfinantspoliitika.
Ekaterina II alustas tööd "Juhendi" kallal 1765. aasta jaanuaris ning 30. juulil 1767 avaldati selle tekst esmakordselt ja seda loeti seadusandliku komisjoni koosolekutel. Peagi täiendas keisrinna algdokumenti kahe uue peatükiga. Pärast komisjoni ebaõnnestumist Catherine oma järglast ei hülganud. Keisrinna aktiivsel osalusel ilmus 1770. aastal tekst eraldi väljaandes viies keeles: inglise (kaks versiooni), prantsuse, ladina, saksa ja vene keeles. Teksti viie versiooni vahel on olulisi lahknevusi, mis on selgelt nende autori korraldusel. Tegelikult võime rääkida viiest erinevast keisrinna Katariina II "ordu" versioonist.
Dokumendiallikad
Tänu sügavale haridusele ja sidemetele Euroopa valgustajatega (Catherine oli kirjavahetuses Voltaire'i ja Diderot'ga) kasutas keisrinna aktiivselt välismaiste mõtlejate filosoofilisi ja juriidilisi kirjutisi, tõlgendades ja täpsustades neid omal moel. Montesquieu essee Seaduste vaimust avaldas mandaadi tekstile eriti tugevat mõju. 294 artiklit Katariina tekstist (75%) on kuidagi selle traktaadiga seotud ja keisrinna ei pidanud vajalikuks seda varjata. Tema dokumendis on nii ulatuslikke tsitaate Montesquieu loomingust kui ka lühid alt. Seadusandliku Komisjoni Katariina II dekreet näitab ka seda, et keisrinna tunneb hästi Kene, Beccaria, Bielfeldi ja von Justi teoseid.
Montesquieu laenud ei olnud alati otsesed. Catherine kasutas oma töös Prantsuse valgustaja traktaadi teksti koos Elie Luzaki kommentaaridega. Viimane võttis kommenteeritava teksti suhtes kohati üsna kriitilise positsiooni, kuid Catherine ei pööranud sellele tähelepanu.
Valitsusprobleemid
Catherine rajas oma poliitilise ja juriidilise doktriini õigeusu dogmade dogmadele. Keisrinna seisukohtade kohaselt peab usk läbistama kõiki riigikorra elemente. Ükski seadusandja ei saa omavoliliselt ettekirjutusi koostada, ta peab need viima kooskõlla religiooni ja ka rahva tahtega.
Catherine uskus, et nii õigeusu doktriini kui ka rahva püüdluste kohaselt on monarhia Venemaa jaoks kõige optimaalsem valitsusvorm. Sellest laiem alt rääkides märkis keisrinna, et monarhia efektiivsus ületab oluliselt vabariiklikku süsteemi. Venemaa jaoks peab keiser olema ka autokraat, kuna see tuleneb otseselt tema ajaloo eripäradest. Monarh mitte ainult ei kehtesta kõiki seadusi, vaid tal on ainuüksi õigus neid tõlgendada. Jooksvaid haldusasju peaksid otsustama spetsiaalselt selleks loodud organid, kes vastutavad suverääni ees. Nende ülesanne peaks hõlmama ka monarhi teavitamist seaduse ja asjade hetkeseisu vahelisest vastuolust. Samal ajal peavad valitsusasutused tagama ühiskonna kaitse despotismi eest: kui monarh võtab vastu teatud dekreedi, mis on vastuolus seadusandlikuga.baasi, sa pead talle sellest rääkima.
Valitsuse lõppeesmärk on kaitsta iga kodaniku turvalisust. Katariina silmis on monarh tegelane, kes juhib rahvast kõrgeima hüvanguni. Just tema peaks panustama ühiskonna lakkamatusse paranemisse ja seda tehakse jällegi heade seaduste vastuvõtmisega. Seega on Katariina seisukohast seadusandlik tegevus nii monarhilise võimu põhjus kui ka tagajärg.
Seadusandliku Komisjoni Katariina II "korraldus" õigustas ja fikseeris ka ühiskonna senise klasside jagunemise. Keisrinna pidas privilegeeritud ja privilegeerimata kihtide eraldamist loomulikuks, mis on otseselt seotud ajaloolise arenguga. Tema hinnangul on pärandite võrdsustamine õigustega täis sotsiaalseid murranguid. Ainus võimalik võrdsus on see, et nad alluvad võrdselt seadustele.
Tuleb märkida, et Katariina ei rääkinud vaimulike positsioonist sõnagi. See on kooskõlas valgustatud absolutismi ideoloogilise programmiga, mille kohaselt on vaimulike eraldamine erikihile ebaproduktiivne.
Õigusloome
Seaduste vastuvõtmise ja nende rakendamise konkreetsetele meetoditele "Juhendis" praktiliselt ei pöörata tähelepanu. Catherine piirdus üldise ideoloogilise skeemiga, mis oli otseselt seotud riigistruktuuri küsimustega. Võib-olla on Catherine'i ainus huvi selles probleemide kompleksis pärisorjuse piiramine ja võimalik kaotamine. See kaalutlus tulenes otseselt kõigi seaduse ees võrdsuse ideest. omandistalupojad ei saanud seda õigust mõisnikele kasutada. Selle vastu oli ka majanduslik huvi: Katariina uskus, et üürisuhted talupoja ja mõisniku vahel viisid põllumajanduse allakäiguni.
Keisrinna tutvustas oma töös normatiivaktide hierarhia põhimõtet, mida Venemaal seni ei tuntud. Eelkõige sätestati, et mõned normatiivaktid, näiteks keiserlikud dekreedid, on piiratud kestusega ja võetakse vastu erilistel asjaoludel. Kui olukord stabiliseerub või muutub, muutub dekreedi täitmine Katariina II juhiste kohaselt vabatahtlikuks. Selle tähendus õiguse arengule seisneb ka selles, et dokument nõudis õigusnormide sõnastamist iga subjekti jaoks selges keeles ning normatiivakte endid peaks olema vähe, et mitte tekitada vastuolusid.
Majandusprobleemid "Nakazi" struktuuris
Ekaterina pööras erilist tähelepanu põllumajandusele tänu tema ideele, et just see amet sobib kõige paremini maaelanikele. Puhtmajanduslike kaalutluste kõrval olid ka ideoloogilised, näiteks patriarhaalse moraalipuhtuse säilitamine ühiskonnas.
Tõhusaimaks maakasutuseks on Jekaterina sõnul vaja tootmisvahendid anda eraomandisse. Keisrinna hindas asjade seisu kainelt ja mõistis, et talupojad töötavad võõral maal ja kellegi teise hüvanguks palju halvemini kui iseendale.
On teada, et "Juhendi" esimestes versioonides Katariina IIpühendas palju ruumi talupojaküsimusele. Kuid pärast aadlike arutelusid vähendati neid sektsioone hiljem märkimisväärselt. Selle tulemusel näeb selle probleemi lahendus välja amorfne ja vaoshoitud, pigem soovituslikus vaimus, mitte konkreetsete sammude loeteluna.
Katariina II kirjutatud "korraldus" nägi ette muudatusi finantspoliitikas ja kaubanduses. Keisrinna oli gildiorganisatsioonile tugev alt vastu, lubades selle olemasolu ainult käsitöökodades. Riigi heaolu ja majanduslik jõud põhinevad ainult vabakaubandusel. Lisaks tuli majanduskuritegude üle kohut mõista eriasutustes. Nendel juhtudel ei tohiks kohaldada kriminaalõigust.
Seadusandliku Komisjoni tegevuse tulemus ja "ordu" ajalooline tähendus
Vaatamata sellele, et seadusandliku komisjoni kokkukutsumise käigus püstitatud eesmärgid jäid saavutamata, võib selle tegevusest eristada kolme positiivset tulemust:
- keisrinna ja ühiskonna kõrgemad kihid said asjade tegelikust seisust selgema ettekujutuse tänu saadikute antud korraldustele;
- haritud ühiskond õppis tollal tundma prantsuse valgustajate arenenud ideid (suuresti tänu Katariina "juhendile");
- Katariina õigus hõivata Venemaa troon sai lõpuks kinnitust (enne seadusandliku komisjoni otsust keisrinnale Isamaa ema tiitli andmise kohta peeti teda anastajaks).
Ekaterina II hindas oma "Juhendust" väga kõrgelt. Ta tellis selle teksti koopiaoli suvalises kontoris. Kuid samal ajal oli sellele ligipääs vaid ühiskonna kõrgematel kihtidel. Senat nõudis seda, et vältida arusaamatusi subjektide vahel.
Katariina II "käsk" kirjutati seadusandliku komisjoni töö juhisena, mis määras selles ette üldfilosoofilise arutluskäigu ülekaalu konkreetsete ettepanekute ees. Kui komisjon saadeti laiali ja uusi seadusi vastu ei võetud, hakkas keisrinna oma dekreetides ütlema, et mitmed "korralduse" artiklid on täitmiseks kohustuslikud. See kehtis eriti piinamise keelamise kohta kohtuliku uurimise ajal.
Samas tuleb tõdeda, et peamine, mis Katariina II "Juhendi" tähenduseks oli, kuulub endiselt ideoloogilisse sfääri: Vene ühiskond tutvus Euroopa filosoofilise mõtte suurimate saavutustega. Sellel oli ka praktiline tagajärg. 1785. aastal andis Katariina välja kaks kiituskirja (aadlile ja linnadele), mis fikseerisid linnakodanike ja privilegeeritud ühiskonnakihtide õigused. Põhimõtteliselt põhinesid nende dokumentide sätted "juhendi" vastavatel lõigetel. Katariina II tööd võib seega pidada tema valitsemisaja programmiks.
