Kust tuli esimene põhiseadus? Püüame sellele küsimusele selles artiklis vastata. Kuid kõigepe alt vaatame kontseptsiooni.
Põhiseadus selle tänapäevases tähenduses
Ameerika Ühendriikides ilmus maailma esimene põhiseadus tänapäeva mõistes. Seda mõistet mõistetakse kui peamist seaduste koodeksit, mis reguleerib riigistruktuuri aluseid. See ei ole lihts alt õigusaktide kogum – see on põhiline õiguslik raamistik, millele kõik muu on üles ehitatud.
Põhiseaduste iidsed prototüübid
Kuulsaimad isiksused, kes tutvustasid esimest korda riigi ja tavakodanike vahelise õigusliku suhtluse kogemust, on Solon (Ateena arhon), Rooma kuningas Servius Tullius ja Sparta Lycurgus. Kõik nad lõid seaduste kogumi, mille järgi ühiskond elas. Näiteks Spartas kandusid suuliselt põlvest põlve Suure Retra positsioonid, mis andsid rahvale kõrgeima võimu. Volikogu pidi kogunema jõe ääres ja tegema otsuseid, mis olid eelnev alt ette valmistatud.
San Marino seadus
Maailma esimenepõhiseadus kinnitati Euroopa kääbusosariigis San Marinos. Põhiseadus võeti seal vastu 1600. aastal, see põhines XIV sajandi linnahartal.
Philip Orlyki tunnustamata põhiseadus
Maailma esimene põhiseadus – Philip Orlyki 1710. aasta dokument. See koostati Benderi linnas Ottomani impeeriumi territooriumil. Täna asub see Transnistria Vabariigi (Moldova) territooriumil. Põhiseadus oli kokkulepe hetman Philip Orlyki ja mitme meistri vahel. Sellel polnud aga juriidilist jõudu. Maailma esimene seaduste kogum, mida nimetati ka põhiseaduseks, kuid millel oli juba täielik juriidiline jõud kogu riigis, on Ameerika Ühendriikide põhiseadus.
USA esimene põhiseadus
Ameerika Ühendriikide põhiseadus, mis võeti vastu 17. septembril 1787 Philadelphia nõukogus, on põhiseadus tänapäeva mõistes. Koosneb seitsmest artiklist. Kõiki muudatusettepanekuid (kakskümmend seitset) peetakse aga selle lahutamatuks osaks. Sätted määratlevad riigi põhisüsteemi, kehtestavad võimude lahususe seadusandlikuks (Kongress), täitevvõimuks (president) ja kohtuvõimuks (kohtud, millest kõrgeim on ülem).
USA esimest põhiseadust peetakse ametlikult esimeseks maailmas selle mõiste tänapäevases õiguslikus tähenduses.
Loomise ajalugu
Ka Vabadussõja ajal arutati erinevaid põhiseaduse eelnõusid. Aastal 1777 võttis teine kontinentaalne kongress vastu konföderatsiooni põhikirja. See dokument määratles USA-d konföderatsioonina, st liidunamitu iseseisvat riiki, millel on minimaalsed keskvalitsuse volitused. See ei olnud veel maailma esimene põhiseadus, kuid see töötati välja täpselt konföderatsiooni põhikirja alusel.
Selle dokumendi nõrkus seisnes selles, et igal hääletusel anti igale osariigile vetoõigus, st see võis blokeerida Konföderatsiooni kongressi mis tahes otsuse. Selline reegel ei võimaldanud võtmeküsimustes olulisi otsuseid langetada, tegelikult polnud kongress elujõuline.
Septembris 1786 kohtusid viie osariigi saadikud Annapolises, et muuta konföderatsiooni põhikirja. Teiste riikide esindajad aga kas ignoreerisid kohtumist täielikult või ei jõudnud sellele kohale. Viie osariigi saadikud palusid nõukogul kutsuda Philadelphias kokku kõik esindajad, et artiklite klauslid läbi vaadata.
Esimene põhiseadus Euroopas
1772. aastal kasutasid Venemaa, Preisimaa ja Austria ära Poola nõrkust – toimus Rahvaste Ühenduse esimene jagamine. Tegelikult on Euroopa suurkiskjad ilma igasuguse vastupanuta ära hammustanud tohutuid territooriume.
Riigi hävingu ähvardav oht on sisepoliitilist võitlust Poolas teravdanud. Seimis võitles kaks parteid: isamaaline (reformi pooldaja) ja vana aadel (konservatiiv).
6. oktoobril 1788 võttis võimu isamaalik partei. Ta muutis dieedi tavalisest konföderaalseks. See tähendas, et nüüd peaks selle kohta otsused langetama häälteenamusegahääli ja kellelgi polnud vetoõigust.
Partei Patriot püüdis Poola poliitilist süsteemi täielikult reformida, kuid nende vastaste jõud oli suur. Siis läksid reformijad triki kallale: nad kasutasid ära opositsioonisaadikute puhkust ja võtsid 3. mail 1791 vastu uue põhiseaduse.
Rahvaste Ühenduse 1791. aasta põhiseadus, kuigi see ei kaotanud aadli vabadusi, vaid kiitis heaks vilistidele laialdased demokraatlikud õigused: isiklik puutumatus, omandiõigused maale, esindusõigus Seimis, jne
3. mai 1791. aasta põhiseadust peetakse esimeseks Euroopas.
RSFSRi esimene põhiseadus
Uue Nõukogude Vabariigi esimene põhiseadus ilmus 1818. aastal ja koosnes kuuest osast:
- Tööliste ja ärakasutatud inimeste õigused.
- Üldsätted.
- Uue elektrisüsteemi korraldus.
- Valimisõigus.
- Eelarveseadus.
- Vapi ja lipu kohta.
RSFSRi esimene põhiseadus oli kogum eraldi koode, millest igaüks reguleeris oma sfääri. Kõrgeim võimuorgan oli ülevenemaaline tööliste, sõdurite, talupoegade ja kasakate saadikute nõukogude kongress. Kuna kõiki esindajaid on väga raske kokku saada, täitis nende kongresside vahelisel ajal selle funktsiooni Ülevenemaaline Keskvalimiskomisjon (VTsIK). Selle sekretäri ja liikmed valis kongress.
Kongressil ja ülevenemaalisel kesktäitevkomiteel olid sise- ja välispoliitika küsimustes laialdased volitused: vastuvõtmine RSFSR-iuued vabariigid, riigist väljaastumise otsuse tegemine, suhted välisriikidega, sh sõja ja rahu väljakuulutamine, uute maksude kehtestamine jne
Kongress ja Ülevenemaaline Kesktäitevkomitee on laialdaste volitustega seadusandlikud organid, nad ei suuda lahendada praeguseid hetkeülesandeid. Nende asjadega tegeles valitsus – Rahvakomissaride Nõukogu (SNK). Rahvakomissaride Nõukogul oli õigus anda välja dekreete, korraldusi, juhiseid, mis olid vajalikud riigi valitsemiseks.
Üldiselt hävitas RSFSRi põhiseadus vana režiimi täielikult: kehtestati proletariaadi diktatuur, kuulutati välja töötajate ja talupoegade õigused tasuta tööjõule, tasuta haridusele ja meditsiinile. Riigis loodi sotsialistlik majandus.
