Investeerimisvaidluste lahendamise Washingtoni konventsioon kirjutati alla 18. märtsil 1965 ja jõustus 14. oktoobril 1966. Algselt kuulus 46 riiki ÜRO eriagentuuri Rahvusvahelise Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga liikmeks.. Konventsioon näeb ette õiguslikud mehhanismid riikidevaheliste investeerimisvaidluste lahendamiseks ja loob selleks spetsiaalse keskuse. See on investeerimisõiguse üks olulisemaid allikaid.
Washingtoni konventsiooni ajalugu
Maailmakaubanduse globaliseerumine XX sajandil. kiirendas rahvusvaheliste investeerimissuhete arengut. 1965. aasta Washingtoni konventsiooni ratifitseerimise põhjuseks oli olemasolevate rahvusvaheliste välisinvesteeringute kaitse mehhanismide ebapiisav. Seetõttu oli Washingtoni konventsiooni eesmärgiks rahvusvahelise vahekohtu loomine, mis oleks spetsialiseerunud investeerimisvaidluste läbivaatamisele. Enne Washingtoni konventsiooni tulekut 1965. aastal teadis ajalugu välisinvestorite õiguste kaitsmiseks vaid kahte võimalust.
Esimene viis on esitada hagi investeeringu asukohariigi kohtusse. See meetod oli ebatõhus, kuna enamikul juhtudel keeldusid kohtud välisinvestorite huve kaitsmast. Teine võimalus on mõjutada asukohariiki diplomaatiliste trikkide abil. Esiteks pidi investor antud juhul abi otsima oma riigilt ja teiseks toimis see meetod ainult tõsiste õiguste rikkumise korral (näiteks varade natsionaliseerimine).
Washingtoni konventsiooni tähendus
Kuna investeerimisvaidlused riigi ja välisriigi kodaniku või juriidilise isiku vahel on eraõiguslikud, arutati neid esialgu selle riigi kohtus, kuhu investor oma kapitali paigutas. See ei taganud investorite õiguste piisavat kaitset. Esimest korda jäeti sellised vaidlused asukohariigi riiklikust jurisdiktsioonist välja just 1965. aasta Washingtoni konventsiooniga. Selle vastuvõtmise tagajärjeks oli see, et rahvusvahelisest vahekohtust sai peamine vahend riikidevaheliste investeerimisvaidluste lahendamisel. Pärast esimese rahvusvahelise arbitraaži ilmumist jätkus investeerimissuhete areng järgmistes suundades:
- vahekohtumenetluse ühtlustamine rahvusvaheliste vaidluste lahendamisel erinevate riikide kohtutes;
- õigusliku aluse tekkimine välisriigi vahekohtu otsuste jõustamiseks teises riigis;
- rahvusvaheliste arbitraažikeskuste loomine otsusegainvesteerimisvaidlused.
Konventsiooni sisu
1965. aasta Washingtoni konventsiooni põhisätted võib jagada kahte rühma. I peatükk sisaldab Rahvusvahelise Investeerimisvaidluste Lahendamise Keskuse (MGUIS) eeskirju. II peatükis on välja toodud tema pädevus – vaidlused, mida keskus saab kaaluda. Järgmiseks normirühmaks on sätted, mis kehtestavad investeerimisvaidluste lahendamise menetluste läbiviimise korra. III peatükis kirjeldatakse lepitusmenetlust ja IV peatükis vahekohtumenetlust. Kokku sisaldab konventsioon 10 peatükki. Lisaks ül altoodule sisaldab dokument järgmisi peatükke:
- vahendajate või vahekohtunike tagasilükkamine;
- kulud;
- vaidluskoht;
- olekutevahelised vaidlused;
- muudatused;
- lõppklauslid.
Rahvusvaheline vahekohus
1965. aasta Washingtoni konventsioon on Rahvusvahelise Investeerimisvaidluste Lahendamise Keskuse (ICSID) asutamisdokument. See kuulub Maailmapanga organisatsioonide rühma, mis omakorda on ÜRO spetsialiseerunud agentuur. ICSID lahendab riikidevahelisi vaidlusi riikide ja kodanike või organisatsioonide vahel. Konventsioon sätestab vaidluste lahendamise keskuse kaks tegevusvormi: vahekohtumenetlus ja lepitusmenetlus.
Vaidluse suunamiseks ICSID-le peab see vastama järgmistele tingimustele:
- otseselt investeeringuga seotud;
- vaidluspeod -konventsiooni osalisriik ja teise konventsiooniosalise riigi kodanik või organisatsioon;
- pooled peavad sõlmima kirjaliku kokkuleppe lepitamiseks või vahekohtumenetluseks.
Osapool, kes on nõustunud esitama vaidluse ICSID-le, ei saa seda otsust ühepoolselt tühistada.
Leppimine
Leppimismenetluse läbiviimiseks moodustatakse ühest või paaritu arvu inimestest komisjon, keda nimetatakse vahendajateks. Kui vaidlevad pooled lepitajate arvus kokku ei lepi, on neid kolm. Komisjon lahendab vaidluse osapooltega koostööd tehes. See selgitab vaidluse asjaolusid ja pakub pooltele tingimused selle lahendamiseks. Lepitusmenetluse tulemuste põhjal koostab komisjon protokolli, milles loetletakse kõik vaidlusalused küsimused ja märgitakse, et pooled on jõudnud kokkuleppele. Kui seda ei juhtu, näitab komisjon, et pooled ei ole kokkuleppele jõudnud.
Vaidluste vahekohus
Vastav alt Washingtoni konventsiooni sätetele moodustatakse vahekohus ka ühest või paaritu arvu inimestest. Kui pooled ei lepi vahekohtunike arvus kokku, on vahekohtunikke kolm. Enamik vahekohtunikest ei saa olla vaidluses osaleva riigi kodanikud. Otsus tehakse vastav alt sellistele õigusnormidele, milles pooled on lepingus kokku leppinud. Kui nad seda teinud ei ole, käsitletakse vaidlust vaidlusosalise riigi õiguse ja kehtivate rahvusvahelise õiguse reeglite alusel. Juhtum otsustatakse häälteenamusega jaalla kirjutanud kõik vahekohtunikud. Pärast seda saadab ICSID peasekretär otsuse koopiad vaidlevatele pooltele. See loetakse jõustunuks hetkest, mil pooled selle kätte said.
ICSID otsused
Vastav alt 1965. aasta Washingtoni konventsioonile on selle reeglite kohaselt tehtud vahekohtu otsus pooltele siduv. Riik peab tunnustama ICSID otsust ja täitma sellega ette nähtud rahalisi kohustusi. Vahekohtu otsus on jõus samaväärne siseriikliku kohtu otsusega. Seda ei saa siseriiklikes kohtutes edasi kaevata.
Konventsioon kehtestab vahekohtu otsuse tühistamise alused. Nende hulka kuuluvad:
- selge võimu kuritarvitamine;
- vahekohtuniku korruptsioon;
- olulise protseduurireegli rikkumine;
- vale arbitraaži moodustamine;
- motivatsiooni puudumine otsuse tegemiseks.
Otsuse tühistamise viib läbi kolmeliikmeline komisjon, kes on vahekohtunike nimekirjades. Neile kehtivad järgmised nõuded:
- ei tohi olla otsuse teinud vahekohtu liige;
- peavad olema erineva kodakondsusega kui sellise vahekohtu liikmed;
- ei saa olla vaidluses osaleva riigi kodanikud;
- ei saa olla vahekohtunikena nende riigi järgi;
- ei tohiks olla isikud, kes olid samas vaidluses vahendajad.
Lisaprotseduur
Mõned vaidlusedmis ei vasta 18. mai 1965. aasta Washingtoni konventsiooni nõuetele, võib esitada ka ICSID-le läbivaatamiseks. 1979. aastal töötas keskus välja lisaprotseduuri reeglid. Nende kohaselt võib vahekohus käsitleda järgmist tüüpi vaidlusi:
- need, mis ei ole investeering;
- investeerimistegevusest tulenevad ja vaidlusalune riik või investorriik ei ole Washingtoni konventsiooni osaline.
Täiendavate protseduuride reeglite alusel tehtud otsused on täitmisele pööratavad 1958. aasta New Yorgi konventsiooni reeglite alusel. Neil ei ole sama tingimusteta jõudu kui Washingtoni konventsiooni reeglite alusel tehtud otsustel. Siseriiklik kohus võib keelduda sellise otsuse täitmisest, kui see on vastuolus menetlusnormidega või avaliku korraga.
Täiendava menetluse kaudu saavad riigid, kes ei ole 1965. aasta konventsiooni osalised, esitada vaidlused lahendamiseks ICSID-le. Näiteks ei ole Venemaa ratifitseerinud 1965. aasta konventsiooni, kuigi allkirjastas selle 1992. aastal. Kahepoolsed investeeringute kaitse lepingud, milles Venemaa Föderatsioon osaleb, näevad ette võimaluse arutada vaidlust ICSID-is lisamenetluse reeglite alusel.
Tavaline vaidlus
Rahvusvahelise vahekohtu praktikas on palju investeerimisvaidlusi, mille põhjuseks on natsionaliseerimine – võõra vara sundarestimine. Levisid kaudse natsionaliseerimise juhtumid: kontode külmutamine, piirangrahaülekanded välismaale jne. Investorid pöörduvad vahekohtusse, et saada hüvitist oma vara arestimise eest.
Rahvusvaheline praktika on välja töötanud järgmised kriteeriumid otsustamaks, kas konkreetsel juhul on toimunud välisinvestori vara natsionaliseerimine:
- omandiõigustesse sekkumise aste (mil määral see mõjutas investori majandustegevust);
- täitemeetmete põhjendatus (näiteks avaliku korra kaitse on vara arestimise mõjuv põhjus);
- kuivõrd rikkus meede investori mõistlikke ootusi (olenev alt sellest, kas riik tagas investorile investeeringute tegemisel teatud kaitse).
Rahvusvaheline investeeringute kaitse
On üldtunnustatud, et praegu koosneb rahvusvaheline välisinvesteeringute kaitse süsteem kolmest elemendist:
- kahepoolsed lepingud riikide vahel;
- Souli konventsioon, millega asutati Rahvusvahelise Investeeringute Tagamise Agentuur, 1985;
- 1965. aasta Washingtoni investeerimisvaidluste lahendamise konventsioon.
See süsteem on aluseks rahvusvaheliste investeeringute arengule teatud majandussektorites. Näiteks energiaharta leping, milles Venemaa Föderatsioon osaleb, sisaldab samu mehhanisme investorite ja teenusepakkujate õiguste kaitseks nagu Washingtoni konventsioon. Selle lepingu eesmärk on kaitsta investeeringuid majanduse energiasektorisse.
Investeeringute kaitseVenemaa
Investeeringute reguleerimise aluseks on valitsustevahelised kahepoolsed lepingud investeeringute soodustamiseks. Sellise lepingu sõlmimisega tagab Venemaa Föderatsioon oma investorite õiguste kaitse ja tagab sama korra kohaldamise välisinvesteeringute suhtes oma territooriumil. 2016. aasta seisuga on Venemaa sõlminud 80 kahepoolset lepingut.
Lepingud sõlmitakse tüüplepingu alusel, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 9. juuni 2001. aasta määrusega N 456. See näeb ette järgmised investeerimisvaidluste lahendamise viisid:
- läbirääkimised;
- kaebab siseriiklikule kohtule;
- vahekohus UNCITRALi reeglite alusel;
- kaalutlus ICSID-is vastav alt Washingtoni konventsiooni normidele;
- kaalutlus ICSID-s lisaprotseduuri reeglite alusel.
Vene Föderatsiooni välisinvesteeringute meelitamiseks on vaja anda hoiustajatele rohkem õiguskaitse garantiisid. Oleks soovitav, et Venemaa ratifitseeriks 1965. aasta Washingtoni konventsiooni ja pakuks rohkem võimalusi investorite vaidluste lahendamiseks ICSID reeglite alusel.
