Kuulus Aleksander II linnareform viidi läbi 1870. aastal. Sellest sai osa Venemaa ühiskonna põhjapanevatest muutustest, mis toimusid pärast lüüasaamist Krimmi sõjas. Kuni selle ajani on linnad kannatanud ametnike liigse administratiivse eestkoste all. Reform andis neile vabaduse juhtida majandust, majandust, julgeolekut jne.
Taust
Linnavalitsuse reformi projekti koostamine algas 1862. aastal. Siseminister Petr Valuevi ringkirja kohaselt algas kohalike komisjonide moodustamine, milles arutati reformide vajalikkuse küsimust.
Need ajutised organid töötasid kolm aastat. Linnareform jätkus, kui 1864. aastal koostati komisjonide poolt üldprojekt, mis pidi laienema kõigile impeeriumi linnadele. Järgmises etapis oli kavas seda dokumenti riiginõukogus arutada. 4. aprillil 1866 tegi Karakozov aga katse Aleksander II elule. Ebaõnnestunud terrorirünnak tõi ametnike peadesse segaduse. Projekt seiskus.
Projekti vastuvõtmine
Pärast pikka pausi naasis riiginõukogu lõpuks reformi eelnõu läbivaatamise juurde. Järgmine komisjon jõudis järeldusele, et kõigi klasside valimisõiguse kehtestamine on liiga ohtlik. Pikad vaidlused lõppesid Preisima alt kopeeritud süsteemi kasutuselevõtuga. Selles Saksa kuningriigis oli kolm kuuriat, mis koosnesid maksumaksjatest, mis olid jagatud klassidesse vastav alt nende panusele eelarvesse.
Sama süsteem võeti kasutusele ka Venemaal. 1870. aasta linnareform taandus lõpuks järgmisele. Kohaliku duuma valisid elanikud, kes jagunesid kuuriateks. Esimeses neist oli vaid paarkümmend rikkaimat kodanikku, kes maksid kõige rohkem makse. Nii sai kümmekond jõukat elanikku keskklassiga võrdse esinduse ja tohutu hulga madala sissetulekuga inimesi (neid võis olla sadu ja tuhandeid). Aleksander II linnareform jäi selles mõttes üsna konservatiivseks. Sellega võeti eneseregulatsioonis sisse demokraatia põhimõtted, kuid riigiduuma koostamisel lähtuti siiski elanike sotsiaalsest ebavõrdsusest.
Linnavalitsused
Vastav alt vastuvõetud sättele viidi Aleksander 2 linnareformiga sisse linnavalitsused (duuma, valimiskogu ja linnavalitsus). Nad juhtisid majanduselu, korraldasid haljastustööd, jälgisid tuleohutust, varustasid elanikkonda toiduga, korrastasid krediidiasutusi,Vahetused ja jahisadamad.
1870. aasta linnareformiga loodi valimiskogud, mille põhiülesanne oli volikogude valimine. Nende ametiaeg oli 4 aastat. Uute normide järgi võis duuma liikmeks saada iga hääleõigust omav kodanik. Sellest reeglist oli erandeid. Näiteks ei tohiks duumas mittekristlaste arv ületada kolmandikku täishäälikutest (st saadikutest). Samuti ei saanud juudid asuda linnapea toolile. Seega olid valimispiirangud valdav alt konfessionaalse iseloomuga.
Duuma volitused
Kardinaalne linnareform, mille sisuks oli linnadele omavalitsuse andmine, taandati valitsusasutuste volituste ümberjagamisele. Enne seda tehti kõik tellimused tsentraliseeritud organist ja ühest bürokraatiast. Selline juhtimine oli äärmiselt ebaefektiivne ja paigal.
Linnareform viis selleni, et riigiduuma sai volitused erinevate ametnike ametisse nimetamiseks. Samuti reguleeris see nüüd maksude kehtestamist, vähendamist ja tõstmist. Samas kuulusid selle esinduskogu ülalpidamise kulud kuberneri pädevusse. Koosolekud määrati vähem alt viiendiku vokaalide soovil. Lisaks võiks duuma kokku kutsuda linnapea või kuberner. Need omavalitsused on ilmunud 509 linnas.
Reformi muud funktsioonid
Muuhulgas määras riigiduuma linnavolikogu koosseisu. Selle organi ülesandeks oli omakorda kalkulatsioonide koostamine, vokaalide kohta teabe kogumine, elanikelt lõivude kogumine ja kulutamine. Volikogu andis aru riigiduumale, kuid omas samal ajal õigust tunnistada esinduskogu otsused ebaseaduslikuks. Kui nende kahe võimuinstitutsiooni vahel tekkis konflikt, sekkus kuberner.
Duuma valijate üle ei saanud kohut mõista ega nende üle ei olnud võimalik uurida. Kehtestati vanusepiirang (25 aastat). Valitsusametnikke ootas teenistusest kõrvaldatud ametiastme alandamine. Oma hääle kaotasid ka kodanikud, kellel oli maksuvõlgnevusi. Valijate esialgsed nimekirjad vastav alt kuuriateks jaotumisele koostas riigiduuma. Linnapea määrati vokaalide hulgast. Selle valiku tegi kuberner.
Tähendus
Kõige olulisem linnareform viis linnade enneolematu tööstusliku ja kaubandusliku arengu alguse. Selle põhjuseks oli asjaolu, et turumajanduse mehhanismid olid provintsis täies hoos. Nüüd võiks linn ise otsustada, millele ja kuidas oma raha kulutab. Selline omavalitsus oli kordades tõhusam kui eelmine luustikuline haldusmudel.
Lõpuks võimaldas Aleksandr Nikolajevitši linnareform riigi elanikel õppida, mis on kodanikuaktiivsus. Enne seda ei olnud linlastel hoobasid oma kodu majandamiseks. Tänu eelseisvatele muutustele on olukord radikaalselt muutunud. Kodanikuteadvuse kasv sai aluseks uue rahvusliku poliitilise kultuuri tekkele.
