Üks föderaalsüsteemi iga riigi olulisi omadusi on selle sümmeetria või asümmeetria. Föderatsiooni üksikute subjektide vahelisel võrdsusel on suurem mõju riigi kui terviku ja eelkõige üksikute piirkondade arengule. Allolevas materjalis käsitleme neid kahte tüüpi liite üksikasjalikult. Arutame, kuidas need erinevad, mis on ebavõrdsus ja miks Venemaa on asümmeetriline föderatsioon.
Föderatsiooni märgid
Föderatsioon on mitme riigiüksuse ühendus, mida nimetatakse subjektideks. Neil ei ole riiklikku suveräänsust, kuid neil on üsna suured volitused oma hartade ja seaduste koostamiseks. Üksikute ringkondade ja ringkondade suhtes kohaldatakse ka nende asukohariigi põhiseadust. Samal ajal võivad neil olla oma kodakondsus-, kapitali-, vapi- ja muud riigi õigusliku staatuse elemendid. Oluline on mõista, et eraldi õppeainest ei saa ilma föderatsioonist lahkumata saada rahvusvahelistes suhetes osaleja. Igaüks neist esindab osariiki, provintsi, provintsi, provintsi või osariiki (Saksamaa või Austria moodi).
Niisiis, föderatsioonil on järgminesilmapaistvad omadused:
- liidu territoorium on jagatud eraldi territooriumiteks (subjektideks);
- seadusandlik ja kohtuvõim kuulub riigiorganitele;
- sellistes osariikides on kaks parlamendikoda.
On sümmeetrilisi ja asümmeetrilisi föderatsioone.
Sümmeetriline liit
Esm alt räägime esimesest tüübist. Sümmeetriline liit on liit, mille põhijooneks on kõigi tema territooriumil asuvate ringkondade võrdsus. Eraldi piirkonnad ja vabariigid on olemuselt homogeensed ja neil on üksteise ees võrdne staatus. Tavaliselt on riigi üksustel identne nimi, näiteks maakond või provints. Neis toimib sama jõusüsteem, ilma piirkondlike erinevusteta. Õppeainete ja ka üksikute eluvaldkondade arengutase on ligikaudu samal tasemel. Meditsiin ja haridus toimivad kogu föderatsioonis sarnaselt. Enamik kaasaegseid riike järgib asümmeetriliste elementide kasutuselevõttu, kuna isegi äärmiselt sümmeetrilised föderatsioonid ei saa sellisel kujul pikka aega eksisteerida.
Asümmeetriline föderatsioon
On ka vastupidist tüüpi riike. Asümmeetriline föderatsioon on valitsemisvorm, kus erinevatel vabariikidel, ringkondadel või maadel on ebavõrdsed õigused. Üksikud õppeained sellistes riikides erinevad oma staatuse poolest. Näiteks võivad vabariigid föderatsiooni osana anda inimestele ainulaadse kodakondsuse. KellNeil on oma põhiseadus, mis erineb riigis vastuvõetust. Samal ajal saavad teised väiksemad üksused luua ainult oma hartasid. Mõned vabariigid kuulutavad end isegi suveräänsete riikidena, viidates sellele selgelt juriidilistes dokumentides. Kõik maa ja ressursid on sellel elavate kodanike omand. Need ei ole kõik märgid, mida tuleks arvesse võtta. Asümmeetria avaldub ka maksude tasumise süsteemis. Kõik föderatsiooni subjektid täiendavad föderaaleelarvet ja saavad teatud osa mahaarvamistest. Sellegipoolest võivad mõned linnaosad olla riigile annetajad ja anda palju rohkem, kui nad saavad, teised aga saavad püsivaid toetusi ja eksisteerivad ainult tänu neile. Mõned subjektid lepivad kokku isegi maksumaksete vähendamises ja jätavad osa vahenditest endale.
Sümmeetrilise föderatsiooni näited
Tänapäeval pole nii palju näiteid puhtsümmeetrilistest liitudest. Üks neist on Etioopia. Riik kuulutas end 1994. aastal sümmeetriliseks föderatsiooniks, dokumenteerides selle oma põhiseaduses. Sellisel kujul saab riik eksisteerida vaid mõnda aega, kuna föderatsiooni iga üksik piirkond ei saa areneda teistega võrdselt. Seetõttu viiakse poliitilisse süsteemi sisse mõningaid muudatusi, mis annavad riigile märke asümmeetriast. Nii tehti seda Austrias ja Saksamaal.
Austria
Austrias on riigi haldusjaotus 9 feodaalmaaks, sealhulgasViini linn, mis on föderatsiooni pealinn. Maad omakorda koosnevad eraldiseisvatest rajoonidest, põhikirjajärgsetest linnadest ja kogukondadest. Kõikide liidumaade seadusandlikud kogud valitakse rahvahääletuse teel. Osariikide kubernerid valib osariigi assamblee. Samal ajal määrab valitsemisorganid ametisse riik ülev alt. Need reeglid kehtivad kogu riigis, kuid samas on igas ringkonnas eraldi kohtusüsteem, millel on küll föderaalsega seotud, kuid siiski omad erinevused. Mõned eluvaldkonnad, näiteks meditsiin, on universaalsed kogu riigile ja Euroopa Liitu kuuluvatele riikidele. Sellegipoolest toimub isegi siin teatav detsentraliseerimine (nagu Ameerika Ühendriikides). Igal Austria provintsil on nii oma tervishoiusüsteemis eraldi funktsioonid kui ka mitmeid piiranguid. Sarnaseid peeneid erinevusi võib näha hariduse, energeetika või kaevandamise valdkonnas.
Saksamaa
Saksamaal on sarnane süsteem. Föderatsioon koosneb 16 osariigist. Neist 13 on osariigi piirkonnad ja 3 kolm linnad. Pealinnade hulka kuuluvad Hamburg, Berliin ja Bremen. Mõnda Saksamaa piirkonda nimetatakse föderaalmaadeks, kuid see pole täiesti õige, kuna ametlike dokumentide kohaselt on need kõik ühendatud üheks osariigiks ja neid ei peeta iseseisvateks haldusüksusteks. Iga ringkonna seadusandliku kogu – lagdat – valib rahvas, misjärel nimetab maapäev ametisse täitevorganid, ringkonna peaministri ja teised. Ainuke asi, mis Saksamaal välja annabasümmeetria elemendid - osariikide ebavõrdne esindatus parlamendi alamkojas, kuid juriidiliselt on neil siiski võrdne staatus.
Asümmeetrilise föderatsiooni näited
Asümmeetrilise föderatsiooni tüüpilised näited on sellised riigid nagu India, Tansaania, Brasiilia ja Kanada. Nende riikide üksikud maad ja ringkonnad erinevad üksteisest suurel määral oma staatuse ja õiguste poolest. Nende riikide hulka kuuluvad Ameerika Ühendriigid ja Venemaa. Tegelikult on mõlemad riigid föderatsioonid, mille föderaalstruktuuri sümmeetria on mitmetasandiline. Vähem alt nii öeldakse põhiseaduses.
Ameerika Ühendriigid
Kui heita pilk USA valitsemissüsteemile sügavam alt, saab vastus küsimusele, miks seda föderatsiooni peetakse asümmeetriliseks, enam kui ilmselgeks. Seega jaguneb USA 55 osariigiks. Kõigil neist on võrdsed õigused, nende osariikide elanikud on ilma eranditeta Ameerika kodanikud. Maal elavatel inimestel on ühesugused õigused ja kohustused. Konks peitub selles, et Ameerika ühendab nendega lisaks põhiosariikidele veel mitmeid õppeaineid. Näiteks Columbia ringkond. See piirkond ei kuulu ühegi riigi koosseisu ja selle territooriumil elavatel inimestel on vähem õigusi. Samas ei esinda Kolumbiat Senatis keegi ja Kongressikoja delegaadil pole isegi hääleõigust. Sellesse kategooriasse kuuluvad ka Ameerika Ühendriikidele kuuluvad saareterritooriumid. Need on Neitsisaared, Ameerika Samoa ja Guam. Mõned neistobjektid on täieliku riigi kontrolli all ja mõnel on teatud vabadus omavalitsuse osas. Pealegi pole saarte elanikud isegi USA kodanikud, nad on nende alamad, mistõttu nad ei saa isegi presidendivalimistel osaleda.
Kanada
Kanada on jagatud 10 provintsiks ja 3 territooriumiks. Seda tüüpi teemad erinevad mitmel viisil. Provintsidel on kõrgemad volitused, mis määrati neile põhiseadusega juba 1867. aastal. Nende õigused on vankumatud. Neid saab muuta ainult põhiseadust ennast muutes.
Provintsid on föderaalvalitsusest ja üksteisest sõltumatud. See tähendab, et isegi kui riigiseadustes tehakse muudatusi, ei mõjuta need linnaosa, kes väljendab vastuvõetud muudatustega mittenõustumist. Siiski võivad nad oma provintsi põhiseadust igal ajal muuta. Kanada sõltumatud territooriumid võivad samuti kehtestada seadusi, mis on seotud nende tegevusvaldkonnaga, olgu selleks siis meditsiin, haridus või kaubandus, kuid föderaalvalitsus võib om alt poolt korraldada programmi, et testida üksikute ringkondade pädevust. konkreetne piirkond. Provintside valitsused võivad sel juhul ka sellest programmist loobuda.
Venemaa kui asümmeetriline föderatsioon
Venemaa on asümmeetriline föderatsioon, hoolimata sellest, et osariigi põhiseadus ütleb teisiti. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 5 nimetatud teabe põhjal on kõik riigi subjektid (autonoomsedringkonnad, territooriumid, vabariigid) on absoluutselt võrdsed. Olenemata territoriaalsetest tunnustest. Kuid selleks, et tõestada, et Venemaa on asümmeetriline föderatsioon, piisab, kui mõelda, kuidas mõned subjektid, eriti vabariigid, toimivad.
Mõnel neist on oma põhiseadus, nad valivad presidendid (näiteks Tšetšeenia Vabariik on de facto omaette riik). Nendel aladel elavatel rahvastel on oma rahvus, hoolimata sellest, et nad elavad endiselt Venemaal. Teistel föderatsiooni subjektidel selliseid privileege pole. Mõned autonoomsed piirkonnad on isegi osa üksikutest territooriumidest, mis kutsub esile ühe subjekti allutamise teisele. Riigi esindajad sõlmivad lepingud üksikute ringkondade, vabariikide ja territooriumide esindajatega. Enamikul juhtudel ei erine need lepingud üksteisest, kuid mõnele üksusele on antud laiemad volitused.
Venemaa võitlus asümmeetria vastu
Vene Föderatsioon on asümmeetriline, kuid riigikorda üritati selle süsteemiga kaotada juba eelmisel sajandil. RSFSR Ülemnõukogu esimees Boriss Jeltsin tegi 1990. aastal ettepaneku ühendada kõik alluvad ringkonnad ja territooriumid Vene Vabariigiks, kuid seda projekti edasi ei arendatud.
Hiljem, 1995. aastal, toimusid mõned muudatused. Ringkondade juhid said vabariikide presidentidega võrdsed õigused. Endised kuberneridnimetavad ametisse valitsusorganid ja alates 1995. aastast kuni tänapäevani valivad nad rahva poolt.
